Полномочия прокурора при рассмотрении дел арбитражными судами в надзорной инстанции

С б августа 2014 г. вступила в силу гл. 36.1 АПК, внесшая изменения в регламентацию производства по пересмотру судебных актов в порядке надзора.

Согласно ч. 2 ст. 308.1 Генпрокурор РФ и его заместители вправе обратиться в трехмесячный срок после вступления в законную силу обжалуемых судебных актов в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии ВС РФ, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК. Срок может быть восстановлен, но ходатайству прокурора при условии, что оно подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта. К таковым относятся:

• 1) вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
• 2) определения Апелляционной коллегии ВС РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции;
• 3) определения Судебной коллегии ВС РФ, вынесенные в порядке кассационного производства.

Надзорное представление согласно ст. 308.2 АПК должно содержать:

• — наименование суда, в который они подаются;
• — должность прокурора, подающего представление;
• — наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;
• — наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;
• — сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;
• — предмет спора;
• — основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные ст. 308.8 АПК, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;
• — требование прокурора, подающего представление;
• — перечень документов, прилагаемых к представлению.

Надзорное представление должно быть подписано Генпрокурором РФ или его заместителем и подается с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

Допускается подача представления посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте ВС РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Прилагаемые документы также могут представляться в электронном виде.

В соответствии со ст. 308.4 АПК надзорное представление предварительно изучается судьей ВС РФ, который по результатам изучения выносит определение о передаче представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ либо об отказе в передаче документов, однако Председатель ВС РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением об отказе и вынести определение о его отмене и передаче надзорного представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Соглано ч. 7 ст. 308.9 АПК в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании Президиума ВС РФ принимает участие Генпрокурор РФ или его заместитель.

Статьей 308.8 АПК предусмотрено, что обжалуемое решение суда может быть отменено либо изменено, если оно нарушает:

• 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
• 2) нрава и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
• 3) единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.

По результатам рассмотрения надзорного представления вместе с делом Президиум ВС РФ принимает постановление, которое вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Участие прокурора в производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Статья 311 АПК содержит основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Вновь открывшимися обстоятельствами являются:

• 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
• 2) установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
• 3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела.

Новыми обстоятельствами являются:

• 1) отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;
• 2) признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу;
• 3) признание КС РФ не соответствующим Конституции закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения, но которому заявитель обращался в КС РФ;
• 4) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;
• 5) определение либо изменение в постановлении Пленума ВС РФ или в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте ВС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается прокурором в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, не позднее трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного п. 5 ч. 3 ст. 311 АПК, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, — со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум ВС РФ. По ходатайству прокурора срок подачи заявления может быть восстановлен, если оно подано не позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными. Речь, например, может идти о случаях, указанных в ч. 5 ст. 52 АПК, т. е. когда дело отнесено к категории, по которой прокурор вправе обращаться в арбитражный суд, однако в силу первоначального отсутствия у него информации о существе спора не имел возможности непосредственно участвовать в суде соответствующей инстанции.

Заявление, исполненное в письменной форме, должно содержать:

• • наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
• • данные о прокуроре, подающем заявление, и других лицах, участвующих в деле;
• • наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, о пересмотре которого по новым или вновь открывшимся обстоятельствам ходатайствует прокурор; номер дела, дата принятия судебного акта; предмет спора;
• • требования прокурора; новое или вновь открывшееся обстоятельство, предусмотренное ст. 311 АПК и являющееся, по мнению прокурора, основанием для постановки вопроса о пересмотре судебного акта, со ссылкой на документы, подтверждающие открытие или установление этого обстоятельства;
• • перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть:
• — копии документов, подтверждающих новые или вновь открывшиеся обстоятельства;
• — копия судебного акта, подлежащего пересмотру;
• — документ, подтверждающий направление другим участвующим в процессе лицам копий заявления и документов, которые у них отсутствуют;
• — доверенность, подтверждающая полномочия прокурора (если речь идет о прокурорском работнике, не уполномоченном ст. 52 АПК направлять иски и заявления в арбитражные суды).

Прокурор извещается о месте и времени судебного заседания, однако неявка его при надлежащем уведомлении не является препятствием для рассмотрения заявления.

В случае отмены судебного акта дело повторно рассматривается в общем порядке тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт. То есть присутствующий в разбирательстве прокурор реализует права и несет обязанности, закрепленные за ним арбитражным процессуальным законодательством применительно к конкретной стадии арбитражного процесса.

Решение, постановление арбитражного суда об отмене судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и определение об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам могут быть обжалованы. При этом право направить в арбитражный суд такую жалобу согласно ч. 5 ст. 52 АПК имеет прокурор, не бывший инициатором пересмотра судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и даже не являвшийся участником рассмотрения соответствующего дела в суде.