Прохождение государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

Прохождение дипломатической службы — последовательное прохождение дипломатическим работником целого ряда ступеней и этапов на пути служебного продвижения, начиная с конкурсного отбора, процедуры назначения на должность и наделения служебными полномочиями соответствующего статуса до отставки или перехода на работу, не связанную с дипломатической деятельностью.

Структурно процесс прохождения дипломатической службы предусматривает:

• 1) нормативное определение факторов и условий (юридических фактов), при наличии которых гражданин может рассматриваться в качестве кандидатуры для поступления на дипломатическую службу;
• 2) разработку должностной структуры и должностных регламентов — своего рода «модели» служебных отношений и исполнения служебных полномочий по каждой конкретной должности в системе дипломатической службы. Должностным регламентом, как отмечалось ранее, определяются квалификационные требования по должности и условия качественного исполнения должностных полномочий, нормативно закрепляется круг прав, обязанностей и виды юридической ответственности служащего за неисполнение (или ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, пределы самостоятельности служащего, правила служебного поведения, круг публичных услуг, которые должен представлять служащий в соответствии с административными регламентами, критерии и показатели результативности профессиональной служебной деятельности;
• 3) отбор на дипломатическую службу — процедура, которая осуществляется представителем нанимателя (государства) в лице МИД России и его руководства;
• 4) назначение на должность осуществляется на основании акта (приказа) государственного органа о назначении на должность дипломатической службы. На основании приказа заключается служебный контракт (срочный или на неопределенный срок), в котором детально прописываются взаимно согласованные условия прохождения дипломатической службы конкретным лицом, в конкретном подразделении и на конкретной должности, в том числе все, что касается режима служебного времени и времени отдыха; условий оплаты труда и государственных гарантий, льгот и компенсаций; видов профессионального обучения; условий социального страхования и медицинского обслуживания.

Свои особенности имеет служебный контракт, заключаемый с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение МИД России. В этом случае заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. Но окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок. При направлении на работу в загранучреждение сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате МИД России или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении. По окончании работы в загранучреждении такому сотруднику предоставляется прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии — другая должность государственной службы.

Если должность включена в Перечень должностей федеральной гражданской службы в МИД России, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться, утвержденный приказом МИД России от 28 декабря 2010 г. № 19 405, и процедура предусмотрена должностным регламентом, служащий обязательно проходит оформление допуска к государственной и служебной тайне.

Если работодатель считает необходимым, то устанавливается также испытательный срок. Успешное окончание испытательного срока для начинающего служащего завещается сдачей соответствующего квалификационного экзамена, по результатам которого ему присваивается первый дипломатический ранг или классный чин;

• 5) исполнение должности (должностных полномочий) — главный содержательный элемент прохождения дипломатической службы и важнейший показатель «интегрированности» служащего в систему государственной исполнительной власти по линии внешнеполитического ведомства. Здесь действует принцип единства должности дипломатической службы, квалификационных характеристик, качества и результативности профессиональной деятельности. Чем большим объемом служебных полномочий наделен работник, тем более квалифицированным, профессионально опытным, лично организованным и нравственно устойчивым он должен быть, тем более широким набором правовых, управленческих, организационных и духовно-нравственных компетенций он должен обладать;
• 6) оценку кадров на предмет их профессионально-квалификационной, психолого-волевой и духовно-нравственной подготовленности к работе в структурах МИД России, в его загранучреждениях и подведомственных организациях. Оценка выводится по результатам конкурсных мероприятий, прохождения испытательного срока, периодической аттестации, сдачи квалификационных экзаменов. Цель — определить, насколько претенденты соответствуют установленным квалификационным требованиям по каждой конкретной должности.

Квалификационно-оценочные мероприятия организует Департамент кадров МИД России. По его инициативе в соответствии с действующими в МИД России положениями и методиками проведения конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов создаются комиссии в составе наиболее опытных и авторитетных работников МИД России с обязательным включением в них представителей общественных организаций, независимых экспертов;

7) должностное продвижение по вертикали и должностные перемещения по горизонтали. Такие кадровые перемещения осуществляются с учетом имеющихся у работника служебных достижений, личных заслуг, персональных достоинств и преимуществ. Это принципиально.

Следует также иметь в виду, что сотрудник дипломатической службы может быть направлен в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации. Период работы сотрудника дипломатической службы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) гражданской службы Российской Федерации.

И еще одна немаловажная особенность прохождения дипломатической службы: дипломатические работники подлежат обязательной ротации, т. е. направлению на работу из центрального аппарата МИД России или его территориальных органов в загранучреждения МИД России с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации. Более того, дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение МИД России в порядке ротации.

Работа в загранучреждении может быть прекращена досрочно в случаях возникновения чрезвычайной ситуации; объявления служащего персоной нон грата либо получения уведомления от компетентных властей о его неприемлемости в стране пребывания; нарушения служащим или членами его семьи законодательства страны пребывания или общепринятых норм поведения и морали; невыполнения служащим взятых на себя служебных обязательств и режимных требований.

Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение МИД России, устанавливаются МИД России;

• 8) мотивацию профессионально-квалификационного развития сотрудников, формирование здоровых ценностных установок на высококачественное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Безупречная и продолжительная служба — залог успешности дипломатической карьеры и непременное условие формирования «здоровых» служебных отношений в аппарате. Такие отношения формируются также хорошо продуманной системой мер морального и материального стимулирования работников, установления строгого режима служебной дисциплины и персональной ответственности за допущенные ошибки, а тем более правонарушения;
• 9) создание благоприятных социально-бытовых условий труда — эффективной системы охраны труда, качественного медицинского и социального обслуживания, надлежащее обеспечение детскими учреждениями, комплексом спортивнокультурных услуг и т. д. Нс менее значимо также грамотное регулирование межличностных отношений в аппарате, формирование атмосферы деловитости и сотрудничества, ответственного отношения к делу. И все это с целью формирования всех необходимых условий для того, чтобы работник мог полностью сосредоточиться на служебных делах.

Весьма существенную роль в формировании здоровой духовно-нравственной атмосферы служебных отношений в МИД России призван сыграть принятый в марте 2011 г. Кодекс этики и служебного поведения в системе МИД России. Цель данного Кодекса — создание всех необходимых условий для того, чтобы каждый дипломатический работник и сотрудник дипломатической службы понимал свое место в системе государственной власти и достойно исполнял свои служебные обязанности, всячески содействовал укреплению авторитета дипломатической службы и укреплению доверия граждан к МИД России. Не случайно знание и строгое соблюдение норм этого Кодекса является одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности служащего;

• 10) прекращение служебных отношений и основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы. Федеральным законом № 205-ФЗ предусмотрены такие основания досрочного прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении (ст. 10), как:
  • — несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;
  • — невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении;
  • — однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений.

Таким образом, прохождение дипломатической службы — это особая система юридических фактов, влияющих на социально-правовой статус дипломатического служащего, определяющих характер повседневной служебной дипломатической деятельности и особенности карьеры в структурах внешнеполитического ведомства.

При этом учитываются буквально все условия и факторы: социальное происхождение и родственные связи; образование и наличие соответствующих документов об образовании и повышении квалификации; специальность и место должности в штатном расписании; порядок отбора и процедура найма на службу; объем привилегий, иммунитетов и ограничений. Все эти элементы регулируются соответствующими правовыми нормами, правилами, регламентами и положениями.

Хорошо налаженная система прохождения дипломатической службы и планирования дипломатической карьеры является гарантией органической взаимосвязи целей внешнеполитического ведомства и личных планов его служащих, обеспечения последовательного профессионального роста аппарата, повышения качества дипломатической службы и ответственности каждого служащего за принимаемые решения.

Законы

• 1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).
• 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
• 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
• 4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
• 5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-?3.
• 6. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» .
• 7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» .
• 8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» .
• 9. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-?3 «О воинской обязанности и военной службе» .