Предупреждение общеуголовной и воинской преступности в Вооруженных Силах

Система и содержание основных направлений профилактической работы в войсках должны соответствовать структуре и содержанию причин преступности среди военнослужащих. Исходя из этого принципа можно выделить четыре основных направления: социально-экономическое, воспитательное, организационноуправленческое и уголовно-правовое. Некоторые из указанных направлений реализуются на общесоциальном уровне, другие — на общесоциальном и специально-криминологическом, третьи — только на специально-криминологическом.

Социально-экономические меры реализуются главным образом на общегосударственном и общесоциальном уровнях. Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования обычно лишь используют социально-экономические возможности государства для устранения или минимизации соответствующих причин преступности военнослужащих, для улучшения условий их жизни и деятельности. В последние годы в Вооруженных Силах проводятся серьезные реформы, организационные, материально-технические, финансовые, жилищные. Идет сокращение Вооруженных Сил, увеличивается денежное содержание офицеров, они обеспечиваются жильем. Данные меры играют существенную роль. Улучшение условий службы связано также с освобождением военнослужащих от не свойственных им функций, с определением их места в государственной структуре, улучшением социального, материального и жилищного положения военнослужащих, профессионализацией армии.

Меры воспитательного характера — это весь арсенал средств и способов воздействия на сознание человека при строгом соблюдении его конституционных прав и свобод.

Основой воспитания личного состава в целях предупреждения правонарушений является формирование социально полезных интересов и потребностей у военнослужащих, предоставление возможностей для их удовлетворения, оказание оступившемуся педагогической, психологической и социальной помощи. Это оперативный и перспективный путь. Оперативный — потому что его реализация возможна в любых условиях, а перспективный — потому что только позитивная корректировка социальной направленности личности может быть надежной гарантией нравственного, правового и воинского воспитания. Юношам необходимо обеспечить возможность готовиться к службе в армии — приобретать соответствующие знания и навыки, а военнослужащим — к гражданской жизни, получая образование, профессии, творческие, культурные, спортивные, технические навыки.

Командиры, формируя у подчиненных полезные потребности, могут таким образом способствовать изменению социальной направленности военнослужащих и вытеснению криминальных побуждений. Важной мерой воспитательного воздействия на подчиненных является личный пример командиров и начальников в строжайшем соблюдении действующего законодательства. Поэтому укрепление дисциплины и предупреждение преступлений должны сочетаться с решительной борьбой с аморальным и противоправным поведением воинских должностных лиц.

Раннее предупреждение правонарушений возможно лишь при индивидуальном подходе к воспитуемым. Умение понять подчиненного в конкретной жизненной ситуации и предвидеть его отклоняющееся поведение — ключ к выбору необходимых воспитательных воздействий. В работе с подчиненными желательно опираться на воинские коллективы, общественные, спортивные, религиозные и иные организации.

Существенная роль в предупреждении преступного поведения военнослужащих принадлежит мерам организационноуправленческого характера. Строгое соблюдение уставных требований в частях и подразделениях является важнейшей организационной мерой по предупреждению правонарушений среди военнослужащих. Добиться организованности, дисциплины и порядка можно лишь путем применения комплексных мер.

Основа организации жизни и деятельности военнослужащих — уставный порядок. Стремясь укрепить воинскую дисциплину, командир должен действовать лишь в соответствии с законом и уставом. Кроме того, следует отметить необходимость строго соблюдать правовое положение военнослужащих, заботиться об их здоровье, питании, обеспечении материально-бытовых условий, изучать и удовлетворять их правомерные нужды и потребности.

Вооруженные Силы РФ и другие российские войска стали формироваться после 1991 г. В 1992—1995 гг. были приняты, а затем дополнены и усовершенствованы законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», на основе которых разработаны и утверждены общевоинские уставы (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной служб).

Новое военное законодательство определяет более демократические условия прохождения военной службы офицерами, сержантами и солдатами; наиболее полно защищает их законные права и интересы; устанавливает цивилизованные формы социального контроля. Это, с одной стороны, обеспечивает лучшие условия для профилактической работы, а с другой — усложняет привычную практику «дисциплинирования» подчиненных, поскольку сужает дискреционные полномочия командиров и начальников и требует от них строгого соблюдения прав и свобод подчиненных, а также соответствующего поведения.

Социальный контроль за противоправным поведением — одно из эффективных организационно-управленческих средств профилактического воздействия на военнослужащих. Его нельзя сводить к непосредственному наблюдению за личным составом; это малоэффективно и даже вредно.

Социальный контроль состоит из следующих элементов:

¦ научно обоснованные и отвечающие международным стандартам правовые нормы, изложенные в законах, уставах, наставлениях, положениях и приказах начальников (нормативный элемент);

¦ контроль за соблюдением военнослужащими этих норм со стороны командиров (начальников) и практика стимулирования и принуждения к выполнению действующего военного законодательства (организационный элемент);

¦ общественное мнение, ожидания, оценки и суждения по поводу соблюдения действующих норм в воинских коллективах (социально-психологический элемент);

¦ индивидуальное отношение военнослужащих к правовому и противоправному поведению (психологический элемент).

Системное использование указанных элементов социального контроля в укреплении воинской дисциплины помогает решить многие профилактические задачи.

Важной организационно-управленческой мерой предупреждения преступлений является последовательное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения. Ответственности законной, справедливой, гуманной и индивидуализированной.

Безнаказанность — основная явная причина преступности. Она может быть результатом бесконтрольности военнослужащих, халатности командиров и злоупотребления начальников.

Безнаказанность за проступки открывает путь к более опасным и уголовно наказуемым деяниям. Однако речь здесь идет не о строгих или жестоких наказаниях, важна реальная и адекватная реакция на противоправное поведение военнослужащего.

Особое место в предупреждении преступлений в воинских частях и подразделениях занимают уголовно-правовые меры.

За совершение преступлений виновные должны нести личную уголовную ответственность. Ее нельзя перекладывать на командиров и начальников. Командир несет ответственность лишь за то, что реально способствовало совершению преступных деяний подчиненными, при условии, если будет доказана его личная вина. Причем эта ответственность должна быть соизмерима с объективными и субъективными возможностями командира.

Эффективность предупреждения новых преступлений с помощью уголовно-правовых средств зависит от содержания уголовных законов, уровня правоприменительной деятельности и качества работы органов военной юстиции.

В Уголовном кодексе РФ, в частности в главе о преступлениях против военной службы, были устранены многие прежние недостатки уголовного законодательства, которые не способствовали укреплению воинской дисциплины. Например, новое уголовное законодательство позволяет при явке с повинной и раскаянии в содеянном освободить виновного от уголовной ответственности даже при совершении таких опасных преступлений, как самовольное оставление части, дезертирство и др.

Следует иметь в виду, что уголовно-правовые меры не устраняют социальных причин преступного поведения. Они влияют лишь на психику людей, стимулируя человека к должному поведению, и угрозой неминуемого наказания удерживают его от поведения общественно опасного. Но традиционное преувеличение значения уголовной репрессии часто приводит к тому, что внимание командования переключается с социально-организационных направлений по устранению причин преступности на практику применения уголовного закона.

Профилактическая работа по предупреждению преступлений среди военнослужащих изложенным выше не исчерпывается. Важно, чтобы предупредительная работа была конкретной, строилась на изучении причин правонарушений и преступлений в войсках с учетом их динамики. Только конкретные, целенаправленные и комплексные меры предупреждения преступлений могут обеспечить определенные успехи. Эффективной профилактической работе помогут криминологические рекомендации и исследования^[1].

В 2009—2010 гг. было значительно сокращено число военнослужащих, наряду с этим особое внимание стали уделять заблаговременной подготовке будущих призывников. Эта работа, как и в прежние годы, будет начинаться еще в школе. Разработана и принята Концепция федеральной системы подготовки граждан РФ к военной службе на период до 2020 г. Определенную роль может сыграть возвращение Добровольного общества содействия армии и флоту России (ДОСААФ России).

• [1] См., например: Лунеев В. В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах): учебник. М., 1986. С. 132- 161; Его же. Нарушение можно предупредить. М., 1987; Его же. Преступное поведение: мотивация, прогнозирование, профилактика. М., 1980. С. 99−127; Иншаков С. М. Военная криминология: учебник / под ред. В. В. Лунеева. Кн. 1. М., 2000. С. 142−398 (С. М. Иншаков посвятил вопросам предупреждения восемь глав и детально рассмотрел многие важные направления противодействия преступности военнослужащих); Эминов В. Е., Мацкевич И. М. Преступность военнослужащих. Исторический, криминологический, социально-правовой анализ. М., 1999. С. 196−256 и др.