Содержание имущественных правомочий Управления делами Президента Российской Федерации

Организационная структура управления

Управление делами Президента РФ (УДП) является федеральным органом исполнительной власти и имеет статус федерального агентства, непосредственно подчиненного Президенту РФ. В отличие от других федеральных органов исполнительной власти, находящихся в непосредственном ведении Президента РФ и действующих в сферах обороны, безопасности, внутренней и внешней политики, УДП предназначено для иных видов управленческой деятельности. Компетенция УДП включает в себя полномочия материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти и социально-бытового обслуживания их высших должностных лиц, однако доминирующее значение в управленческой деятельности УДП имеют его полномочия в сфере имущественного регулирования.

Статус УДП существенно отличается от правового положения других федеральных агентств. Если другие федеральные агентства возглавляются руководителем или директором, то высшим должностным лицом УДП является управляющий делами Президента РФ (абз. 1 п. 7 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1370 (далее — Положение об УДП)).

Основными структурными подразделениями центрального аппарата УДП являются главные управления и управления.

В систему УДП входят подведомственные ему организации и учреждения, в том числе и находящиеся за пределами Российской Федерации (подп. 9 п. 10 Положения об УДП).

В УДП действуют два вида коллегиальных органов. К координационным органам относятся советы и комиссии, основным совещательным органом УДП является коллегия, в состав которой входят его высшие должностные лица (см. поди. 12 п. 6, п. 11 Положения об УДП). Проекты важнейших приказов и распоряжений УДП подлежат предварительному обсуждению на заседаниях коллегии.

Ординарная компетенция УДП

Компетенция УДП во многом обусловлена его задачами в сферах материально-технического обеспечения деятельности Президента РФ, федерального Правительства, высших органов судебной власти, ЦИК РФ, Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, ГУСП, социально-бытового (в том числе и медицинского) обслуживания высших должностных лиц центральных аппаратов указанных органов, а также главы государства.

УДП наделено также значимыми полномочиями в сфере имущественного регулирования, они осуществляются независимо от реализации вышеуказанных видов деятельности.

Содержание имущественных полномочий УДП обусловлено его функциями в сферах бюджетного регулирования (подп. 1−3 п. 5), владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости и движимого имущества (подп. 24, 25, 28 п. 5, подп. 2, 4 п. 6), публичной контрактации (подп. 33, 39 п. 5), заключения цивилистических договоров (подп. 24 п. 5, подп. 2 п. 6 Положения об УДП).

УДП наделено значительным объемом полномочий в сфере имущественного регулирования, осуществляемых применительно к объектам федеральной недвижимости, расположенным на территории зарубежных государств. Реализация некоторых из таких полномочий обусловлена фактом правопреемства Российской Федерации в отношении недвижимого имущества Российской империи и СССР, находящегося за пределами России (подп. 9 п. 5 Положения об УДП).

УДП решает вопросы размещения представительств федеральных министерств и ведомств за рубежом (подп. 11 п. 5), приобретает федеральную собственность, земельные участки и жилые помещения, находящиеся па территории зарубежных государств (подп. 2 п. 6 Положения об УДП).

Релятивные имущественные полномочия УДП включают в себя функции в сфере ценообразования в отношении работ и услуг, подведомственных организаций и учреждений (подп. 20 п. 5 Положения об УДП).

К ведению УДП отнесены все надлежащие цивилистические полномочия в сфере оборота федерального имущества. Объем компетенции этого федерального органа исполнительной власти в сфере зарубежного имущественного регулирования, особенно применительно к купле-продаже недвижимости за пределами Российской Федерации, не имеет аналогов в отечественном административном законодательстве.

Атипичные полномочия УДП

Атипичные полномочия УДП опосредованы его системной и межотраслевой деятельностью.

Применительно к отраслевым полномочиям по контролю УДП осуществляет ведомственный финансовый контроль (подп. 3 п. 5), строительный контроль (подп. 29 п. 5), контроль в сфере мобилизационной подготовки (подп. 36 п. 5 Положения об УДП). УДП проводит федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на подчиненных ему объектах (подп. 22 п. 5 Положения об УДП).

В процессе системного контроля УДП осуществляет проверки деятельности подведомственных организаций, в том числе и в сфере локального нормотворчества (подп. 31 п. 5 Положения об УДП).

Основные полномочия в сферах контроля и надзора имеют выраженную отраслевую специфику, соответствующие административные процедуры проводятся УДП на вверенных ему объектах.

Иную специфику имеют полномочия УДП в сфере публичного санкционирования. УДП управомочено разрешать пользование объектами недвижимости или запрещать его (подп. 5 п. 6 Положения об УДП).

При выявлении фактов нарушения правового режима управления федеральным имуществом, в том числе и в отношении имущественных объектов, расположенных за пределами Российской Федерации, УДП инициирует судебные процедуры применения цивилистических санкций (подп. 9, 10 п. 6 Положения об УДП).