Муниципальная собственность в экономической основе местного самоуправления

Понятие муниципальной собственности и ее конституционное значение как достояния местного сообщества

Экономическая основа местного самоуправления и его главный компонент — муниципальная собственность имеют сложное экономическое и правовое содержание, концентрированным выражением чего является категория достояния населения. Именно понятие «достояние» представляет собой одну из наиболее общих форм выражения отношений собственности в обществе в целом или отдельном коллективе (включая муниципальное образование), при помощи которых удовлетворяются потребности личности, коллектива, общества безотносительно к тому, за счет каких источников формируются необходимые для этого предпосылки и возможности. Применительно к муниципальной собственности с помощью понятия достояния населения можно выявить, соответственно, сложный, многоуровневый характер данной формы собственности, равно как и социально-экономическое содержание институтов муниципальной демократии в системе местного самоуправления.

В этом плане подход к муниципальной собственности с позиций чисто вещного эквивалента имеет ограничительное значение, характеризует ее в своей основе с позиций объектов гражданско-правового оборота. Неслучайно, например, в ГК РФ (часть первая) определение данной формы собственности дается следующим образом: «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» , — закрепляется в ст. 215 ГК РФ^[1]. Формула же муниципальной собственности как достояния местного сообщества дополняет ее экономические и правовые характеристики социальным содержанием и указывает на конституционное назначение муниципальной собственности как главного компонента экономической основы местного самоуправления.

Понятие «достояния населения» раскрывалось Конституционным Судом РФ в Постановлениях от 7 июня 2000 г. № 10-П и от 9 января 1998 г. № 1-П, из которых следует, что достоянием является материальная основа жизни и деятельности населения, естественное и приобретенное богатство, выступающее ценностью всеобщего значения. Формула о муниципальной собственности как достоянии населения встречается на региональном и муниципальном уровне правового регулирования^[2]. И это вполне оправданно и логично: ведь на этом региональном и местном уровнях нормативного регулирования отношений муниципальной собственности должны получать более полное отражение нс только формальноюридические, вещно-товарные характеристики данной формы собственности, но и ее социальная природа. Так, например, согласно ч. 1 ст. 89 Устава Московской области^[3] муниципальная собственность является достоянием соответствующих местных сообществ, используется для обеспечения их благосостояния. В свою очередь, Устав города Ростова-на-Дону в ст. 55 «Муниципальная собственность — достояние городского сообщества» предусматривает, что муниципальная собственность города Ростова-на-Дону является достоянием городского сообщества; она служит основным источником получения доходов муниципального образования и удовлетворения общих потребностей его населения.

Что же касается форм реализации населением своих прав на объекты муниципальной собственности (как на свое достояние), то это может быть осуществлено путем проведения местного референдума или в рамках иных форм непосредственной муниципальной демократии, а также в опосредованном виде — через институты представительной муниципальной демократии, т. е. через органы и должностных лиц местного самоуправления. Сами же по себе отношения муниципальной собственности проявляются здесь как непосредственная или представительная форма реализации экономической власти местного сообщества, как экономическое выражение демократии «малых пространств» .

Таким образом, муниципальная собственность может рассматриваться в нескольких аспектах. В экономическом плане она воплощает общественные отношения совместного присвоения материальных объектов для целей их использования в интересах обеспечения жизнедеятельности публично-территориального коллектива (местного сообщества). В правовом же смысле муниципальная собственность является юридическим выражением присвоения, уполномочивающего собственника в лице местного сообщества осуществлять владение, пользование и распоряжение имущественными объектами для решения возложенных на муниципальное образование задач. Муниципальная собственность является публично-правовой формой собственности, в силу чего она — в отличие от частной собственности — следует общим интересам и связана с осуществлением функций муниципальной (публичной) власти. Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, предназначено обеспечивать наиболее полное покрытие их расходных обязательств и планы развития в соответствии с конституционно-правовым статусом муниципального образования^[4].

• [1] В проекте Федерального закона № 47 538−6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (27 апреля 2012 г. принят Государственной Думой в первом чтении) предусмотрено, что это будет ст. 239 ГК РФ, в которой цитируемое положение по своей сути сохраняется.
• [2] См., например: ч. 1 ст. 63 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 18 января 2006 г. // Панорама столицы. 2006. 2 февр.; ч. 1 ст. 63 Устава города Красноярска от 24 декабря 1997 г. // Городские новости. 1998. 16 янв.; ст. 60 Устава муниципального образования «Город Вологда» от 25 августа 2005 г. // Вологодские новости. 2005. 31 авг.; ст. 50 Устава городского округа «Город Калининград» от 12 июля 2007 г. // Гражданин. 2007. 21 июля.
• [3] См.: Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. // Подмосковные известия. 1996. 18 дек.
• [4] См.: Джагарян А. А., Джагарян Н. В. Муниципальная собственность в современной России: достояние местных сообществ и материальная основа государственности // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2.