Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
Однако приведенная аргументация может быть поставлена под сомнение со ссылкой на то, что при оспаривании актов органов, правовая природа и содержание деятельности которых мало чем отличаются от природы и действий органов загса, используется совершенно иной порядок оспаривания. Так, например, органы федеральной регистрационной службы, занимающиеся регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок… Читать ещё >
Дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Как уже неоднократно подчеркивалось, каждая категория дел особого производства обладает своей известной спецификой. Не исключением в этом отношении являются дела о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, рассматриваемые в порядке гл. 36 ГПК.
Ранее рекомендации по применению соответствующих норм содержались в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 25.06.1976 № 8 «О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния», которое утратило силу в связи с принятием постановления Пленума ВС РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», тем не менее некоторые заслуживающие внимания позиции отмененного Пленума представляют интерес и для современной судебной практики, по данным которой в 2010 г. судами было рассмотрено 9516 дел данной категории и заявления были удовлетворены по 9232 делам[1].
Законодатель при нормативном закреплении порядка рассмотрения данной категории дел не только указывает на невозможность рассмотрения в подобных делах спора о праве гражданском (ч. 1 ст. 307 ГПК), но и стремится к внешнему отмежеванию порядка их рассмотрения от всего, что ассоциировалось бы с неким спором. В нормах соответствующей главы речь идет не об оспаривании, обжаловании или незаконности актовых записей, а лишь об их «неправильности» и «заявлении» лица об этом.
Однако с содержательной стороны установление неправильностей актовых записей и последующее внесение изменений в них на основании решения суда мало чем отличает данную категорию дел от дел, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, характеризующихся спором о праве административном, на что неоднократно указывалось в литературе[2].
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-?3 «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами загса, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ (с возможностью делегирования органам местного самоуправления) (абз. 4 ч. 1 ст. 4).
С учетом того что вопросы образования и деятельности органов загса на территориях субъектов РФ решаются ими самостоятельно на основании федерального закона (абз. 2 ч. 1 ст. 4), следует заметить, что статус органов загса, закрепленный законами субъектов, также не оставляет сомнений в публично-правовой природе таких органов и в публично-правовом статусе работников таких органов. Так, например, в соответствии с Законом Самарской области от 31.12.2002 № 112-ГД «Об органах записи актов гражданского состояния в Самарской области» управление записи актов гражданского состояния Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области с правами юридического лица (ч. 2 ст. 3), а работники органов загса в Самарской области являются государственными гражданскими служащими (ч. 4 ст. 3).
Тем не менее законодатель предлагает рассматривать дела о неправильностях актовых записей в порядке особого производства, и такое положение, существовавшее еще в ГПК РСФСР 1964 г., как уже было отмечено, подвергалось критике в процессуальной литературе.
По нашему мнению, избрание порядка особого производства для рассмотрения дел о неправильностях записей актов гражданского состояния, фактически представляющих собой дела об оспаривании незаконных актов органов власти, свидетельствует об иной расстановке акцентов законодателем.
С теоретической стороны помещение рассматриваемой категории дел под режим особого производства свидетельствует о том, что суд прежде всего должен проверить не законность действий или бездействия органов загса, внесших или соответственно отказавшихся внести запись, а наличие оснований к совершению действия или бездействия. Указанные основания есть не что иное, как юридические факты, устанавливаемые судом, и это способно объяснить отнесение таких дел к особому производству.
С прагматической стороны в основе деятельности органов загса лежит принцип объективного, достоверного учета и проверки регистрируемых состояний. В большинстве случаев отказ органов загса от совершения каких-либо действий вызван не их субъективным усмотрением, а служебной обязанностью воздержаться от записи состояний, существование которых вызывает сомнения.
Орган загса имеет все основания критически относиться к заявителю, требующему произвести некую запись и требовать от него доказательств существования факта, о регистрации которого он просит.
Поступая подобным образом, орган загса не должен быть связан опасением того, что законность его действий (бездействия) станет предметом судебной проверки, так как иное могло бы подвигнуть его на удовлетворение просьбы заявителя из-за страха признания его действий (бездействия) незаконными в судебном порядке.
При такой расстановке акцентов орган загса не просто отказывает заявителю в совершении записи, а как бы стимулирует последнего к обращению в суд, но не для того, чтобы тот разрешил вопрос о законности отказа, а для того, чтобы проверил наличие оснований для совершения актовой записи и разрешил бы своим постановлением органу загса соответствующие действия.
Однако приведенная аргументация может быть поставлена под сомнение со ссылкой на то, что при оспаривании актов органов, правовая природа и содержание деятельности которых мало чем отличаются от природы и действий органов загса, используется совершенно иной порядок оспаривания. Так, например, органы федеральной регистрационной службы, занимающиеся регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, также осуществляют регистрацию (подтверждение) бесспорных прав на недвижимое имущество, однако отказ в регистрации права подлежит оспариванию по правилам гл. 24 ГПК, относящейся к делам, возникающим из публичных правоотношений. Сложно отрицать, что органы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не преследует цели регистрации только действительно существующих прав на объекты недвижимости и что передача этого вопроса на рассмотрение суда не будет способствовать более объективному его решению. Между тем суды по таким делам обязаны указать на незаконность произведенного отказа и обязать органы к производству регистрации.
Заявление о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния рассматривается судом, если органы загса при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи (ч. 1 ст. 307 ГПК).
В соответствии со ст. 69, 70 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния являются: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица; документ установленной формы о факте смерти необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании законодательства о реабилитации жертв политических репрессий лица в случае, если смерть зарегистрирована ранее; заключение органа загса о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случаях, если в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ; представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган загса по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению (абз. 1 ч. 1 ст. 71 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).
Срок для рассмотрения заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния органом загса составляет один месяц со дня поступления заявления. При наличии уважительных причин (неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения, и др.) срок рассмотрения заявления может быть увеличен не более чем на два месяца руководителем органа загса (ч. 1 ст. 72 Закона).
В случае если заявителю отказано во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, руководитель органа загса обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Документы, представленные при подаче заявления, подлежат возврату (ч. 4 ст. 72 Закона).
Правило о том, что отказ руководителя органа заса во внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния может быть обжалован заявителем в суд (ч. 5 ст. 73 Закона), служит дополнительной иллюстрацией распространенного явления рассогласования принимаемых федеральных законов с законами того же уровня, но выступающими базовыми для регулирования части отношений, попадающих в орбиту первого закона. Очевидно, что об обжаловании можно говорить лишь применительно к тем производствам, которые возбуждаются подачей жалобы, тогда как ГПК вообще не предусматривает возможности обращения с жалобой в суд первой инстанции, указывая на возбуждение дела посредством подачи заявления (ч. 1 ст. 4).
Заявление о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя (ч. 2 ст. 307 ГПК). В заявлении должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи (ст. 308 ГПК).
Признак «отсутствия спора о праве» как основание для отнесения к судебной подведомственности данной категории дел в порядке особого производства нуждается в дополнительных пояснениях. Неправильность актовых записей при наличии спора о праве в исковом производстве при удовлетворении иска может быть констатирована судом, однако не в качестве основного и самостоятельного суждения резолютивной части решения, а только в качестве результата разрешенного спора.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 25.06.1976 № 8 в качестве иллюстрации возможных споров о праве, возникающих по таким делам, приводились примеры споров о наследовании, праве собственности и др. Верховный Суд СССР рекомендовал в таких случаях решать вопрос об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния в исковом производстве одновременно с разрешением заявленного иска.
Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом загса (ст. 309 ГПК). Согласно ранее данным в указанном постановлении рекомендациям «в резолютивной части решения суда должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена), какие изменения или исправления необходимо в нее внести» (п. 8).