Право социального обеспечения как отрасль российского права

В результате изучения данной главы студент должен: знать.

• • сущность и содержание таких понятий, как «социальная политика», «социальная защита населения», «социальное обеспечение» ;
• • набор и содержание функций социального обеспечения;
• • историю развития законодательства о социальном обеспечении;
• • формы и особенности управления социальным обеспечением;
• • структуру социального обеспечения по общественным отношениям;
• • структуру сисглавы социального обеспечения;
• • содержание частей и подсистем социального обеспечения: финансирования; управления; субъектов обеспечения; видов обеспечения;

уметь.

• • оперировать юридическими понятиями и категориями науки права социального обеспечения в данной сфере;
• • свободно ориентироваться в теоретических вопросах данной главы; владеть
• • юридической терминологией данной главы;
• • навыками анализа правовых явлений в данной главы.

Понятие, система и функции социального обеспечения

Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение представляет собой институт, посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в помощи и поддержке.

Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как «социальная политика» и «социальная защита населения», поэтому необходимо изучить их содержание и взаимоотношения.

Социальная политика выступает как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций на существующую систему общественных отношений с целью улучшения условий труда и быта населения. Социальная политика, как и политика вообще, включает в свою структуру политическое сознание, политические отношения, политическую организацию^[1]. В настоящее время социальная политика Российского государства определена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, а также в Указах Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Среди приоритетов социальной политики в указанных документах обозначены: улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни; ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами здравоохранения, характерные для развитых стран; снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран; повышение уровня рождаемости и др.

Социальная защита населения — это система общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, но созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.

Социальная защита населения является практической деятельностью, но реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу органов, учреждений и организаций.

С помощью мер социальной защиты населения производится охрана окружающей среды, оказывается материальная помощь жешинам матерям, детям, семье, предоставляются медицинские и образовательные услуги, трудоустраивается незанятое население, осуществляется поддержка безработных и других лиц, находящихся в сложном материальном положении, смягчаются отрицательные последствия экономической реформы (осуществляется индексация доходов и сбережений граждан, регулирование МРОТ, контроль за ценами, налогообложение и т. п.). Государство, органы местного самоуправления, организации содействуют гражданам в приобретении имущества в собственность (с помощью приватизации государственных и муниципальных предприятий, жилья, земель, благодаря созданию фермерских хозяйств, семейных и других частных предприятий и т. д.)^[2].

Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более узкие параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченное!!". Эти жизненные обстоятельства в потенции именуются социально-экономическими рисками и делятся на страховые и нестраховые^[3]. Виды социальных страховых рисков перечислены в п. 1 ст. 7 Закона об основах социального страхования. Здесь они выступают как предполагаемые события. Свершившиеся же события — это страховые случаи (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, заболевание и др.). Они касаются застрахованных лиц и членов их семей. Нестраховые риски и случаи относятся к гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и др.). Указанные выше жизненные обстоятельства можно классифицировать следующим образом:

• 1)биологического характера (беременность и роды; рождение детей; болезнь или травмы от общих причин; инвалидность от общих причин; смерть от общих причин; достижение пенсионного возраста);
• 2)производственного характера (несчастный случай на производстве; профессиональное заболевание; военная травма; заболевание, полученное в период прохождения военной или правоохранительной службы; инвалидность; смерть; выслуга лет);
• 3)экономического характера (безработица, инфляция, малообеспеченность);
• 4)демографического характера (наличие детей в семье; многодетность; неполнота семьи; одиночество; сиротство).

Субъектами в данных отношениях выступают инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми, малоимущие граждане и семьи и др. Им предоставляются медицинская помощь, пенсии, пособия и т. д. Это обеспечение предоставляется в соответствии с законодательством о социальном обеспечении.

Цель социального обеспечения — предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев. Для достижения этой цели создаются специальные финансовые источники. Деятельность, но социальному обеспечению осуществляют органы государства, органы местного самоуправления, федеральные, региональные и муниципальные учреждения, организации-работодатели.

С учетом изложенного можно дать следующее определение понятия социального обеспечения. Социальное обеспечение — это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и нестраховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и нестраховых случаев.

• [1] Подробнее об этом см.: Холостова Е. И. Социальная политика: учеб, пособие. М., 2001.
• [2] О различных взглядах на понятие социальной защиты населения см.: Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2005. С. 32—35; Право социального обеспечения России: учебник / отв. ред. К. Н. Гусов. М., 2009. С. 13—15: Сирота И. А/. Право социального обеспечения в Украине: учебник. Харьков. 2006. С. 7—9; Миронова Т. К. Право социальной защиты. М., 2006. С. 163—172; Жумашулов Г. Л/., Ах, истова А., Ахметова Т. Право социального обеспечения: учебник. Алматы, 2005. С. 22.
• [3] См.: Федорова Л/. /О. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003. С. 20; Юдин В. II. Социальная защита: понятие, сущность, границы: учеб.-метод. пособие. Казань, 1995. С. 5—29; и др.