Евразийская экономическая интеграция: этапы развития

Путь к созданию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации был долгим и трудным, договор вступил в силу 1 января 2015 г. В 1995 г. Беларусь, Казахстан и Россия подписали соглашение о формировании таможенного союза. В 1996 г. они вместе с Киргизией подписали соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной сферах, долгосрочная цель которого заключалась в формировании единого экономического пространства. 26 февраля 1999 г. те же четыре государства и Таджикистан заключили соглашение о формировании таможенного союза и единого экономического пространства.

10 октября 2000 г. Беларусь, Казахстан и Россия учредили Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Договор об образовании ЕврАзЭС вступил в силу 30 мая 2001 г. Армения, Молдавия и Украина получили статус наблюдателей; в 2006 г. к Сообществу присоединился Узбекистан, в 2008 г. он приостановил свое участие.

Евразийское экономическое сообщество было образовано для формирования единого экономического пространства, координации при интеграции в мировую экономику, обеспечения динамичного экономического развития. В связи с этим планировалось:

• • установить единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности;
• • унифицировать таможенные тарифы, нетарифные меры и таможенные правила;
• • гармонизировать правила ведения предпринимательской деятельности;
• • гармонизировать законодательство, регулирующее государственные закупки и предоставление государственных субсидий;
• • согласовывать позиции государств-участников в отношении их присоединения к ВТО.

В Договоре об образовании ЕврАзЭС заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных договором о таможенном союзе и едином экономическом пространстве; предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля над реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон.

Высшим органом ЕврАзЭС стал Межгосударственный совет на уровне глав государств и правительств. Постоянно действующий орган — Интеграционный комитет — состоит из заместителей глав правительств, решения принимаются большинством в 2/3 голосов; текущую работу выполняет Комиссия постоянных представителей государств-участников.

Были созданы Межпарламентская ассамблея и Суд Сообщества; но конкретным направлениям интеграции действуют советы и комиссии, в том числе по энергетической, транспортной, социальной политике. В ЕврАзЭС решения подписываются всеми участниками, и они становятся обязательными к исполнению. В 2001 г. были приняты документы, регламентирующие работу основных органов Сообщества — Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета. В декабре 2003 г. ЕврАзЭС получил статус наблюдателя при ГА ООП.

В 2003 г. были утверждены приоритетные направления развития ЕврАзЭС на 2003 2006 гг. и последующие годы: энергетика; транспорт; аграрно-промышленный комплекс; трудовая миграция. В сентябре 2005 г. премьер-министры стран ЕврАзЭС подписали документ по формированию топливо-энергетического баланса государств Сообщества, одобрили проект соглашения о регулировании поставок зерна на рынки стран-участниц. В ноябре 2005 г. начал свою работу Совет по финансово-экономической политике ЕврАзЭС, задачей которого является выработка стратегии и тактики развития сообщества и входящих в него государств в сфере экономической и финансовой политики.

В 2006 г. был учрежден Евразийский банк развития с уставным капиталом 1,5 млрд долл, в целях содействия реализации совместных проектов и проірамм. В июне 2006 г. на саммите стран ЕврАзЭС было принято решение о том, что дальнейшая работа, но формированию таможенного союза будет проходить на базе Сообщества с учетом наработок проекта по созданию единого экономического пространства.

В 2003 г. Беларусь, Казахстан, Россия и Украина приняли решение о параллельном формировании единого экономического пространства (ЕЭП). 19 сентября 2003 г. президенты четырех государств подписали Соглашение и Концепцию формирования ЕЭП, и в апреле 2004 г. они были ратифицированы.

Единое экономическое пространство представляет собой экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников, где действуют единые принципы регулирования экономики, обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, проводится единая внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная, а также валютно-финансовая политика.

На первом этапе формирования ЕЭП предстояло установить режим свободной торговли, создать предпосылки таможенного союза, провести гармонизацию законодательства; на втором этапе — завершить формирование ЗСТ (без изъятий и ограничений), начать проведение единой конкурентной политики, создать таможенный союз; на третьем этапе — обеспечить полную свободу движения услуг, капиталов и рабочей силы.

За формирование ЕЭП должен был отвечать Совет глав государств-участников, где каждая страна имеет один голос, и решения принимаются консенсусом. Концепция ЕЭП допускала выборочное участие в процессе развития на разных уровнях интеграционного взаимодействия стран-участниц. Каждая страна может выбирать и осуществлять те направления и мероприятия, которые представляют для нее интерес; она может отставать, когда другие участники продвигаются к следующему этапу. Перейти к новому этапу ЕЭП страна может, только полностью выполнив все мероприятия предыдущего этапа. Украина была не готова к участию в ЕЭП.

В 2006 г. Беларусь, Казахстан и Россия договорились сформировать таможенный союз (ТС) трех государств, к которому в будущем смогут присоединиться другие члены Сообщества. 6 октября на саммите ЕврАзЭС была принята концепция таможенного союза трех государств. Было решено сформировать комиссию ТС в форме наднационального органа, где Россия получала 57% голосов, а Казахстан и Беларусь — по 21,5%. План действий по формированию таможенного союза был рассчитан на три года.

12 декабря 2008 г. по итогам встречи глав правительств были заключены соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, принята концепция формирования общего энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС. В 2009 г. Комиссия таможенного союза приступила к работе; были учреждены Антикризисный фонд и Центр высоких технологий ЕврАзЭС. Был принят пакет документов, формирующих правовую базу Таможенного союза трех государств, включая Договор о Таможенном кодексе; утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утверждены концепции продовольственной безопасности ЕврАзЭС и Евразийской инновационной системы.

В июне 2009 г. главы правительств Беларуси, Казахстана и России приняли решение ускорить создание трехстороннего таможенного союза (ТС). 6 июля 2010 г. Таможенный кодекс вступил в силу на всей территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. После вступления в силу договоренности о создании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, в декабре того же года на саммите Сообщества было достигнуто соглашение о создании Евразийского экономического союза на базе Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России.

1 июля 2011 г. на границе России, Казахстана и Беларуси таможенный контроль был отменен и отнесен на внешний контур границ Таможенного союза. В ведение Комиссии таможенного союза были переданы компетенции таможенного союза — импортные пошлины, лицензирование импорта и экспорта, торговый режим в отношении третьих стран. Был сформирован единый таможенный тариф трех стран, который на 92% был представлен прежними российскими ставками; для защиты национальных производителей разрешалось вводить дополнительные платежи на некоторые виды товаров.

Экспортные пошлины на российскую нефть, поставляемую в Беларусь, сохранились, и с 2011 г. предполагалось ввести такие же пошлины на газ. Стороны договорились о распределении импортных пошлин; доля России была определена в 88% от общей суммы, Казахстана — 7,0, Беларуси — 5,0%. Участники ТС разрабатывают единый перечень товаров, в отношении которых применяются запреты или ограничения на вывоз либо ввоз с территории третьих стран.

• 1 января 2012 г. на основании решений Межгоссовета ЕврАзЭС на территории трех стран —участниц Таможенного союза начали действовать соглашения о Едином экономическом пространстве (ЕЭП). С целью обеспечения функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕАЭК), которая стала преемницей комиссии Таможенного союза, деятельность которой была прекращена.
• 29 мая 2014 г. был подписан договор, который вступил в силу 1 января 2015 г., о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в составе Беларуси, Казахстана и России, совокупное население которых составляет
• 172,6 млн чел., ВВП (но ППС) — 2,895 трлн долл. ЕАЭС создается для укрепления экономик стран-участниц и «сближения друг с другом», для модернизации и повышения конкурентоспособности стран на мировом рынке.

Евразийское экономическое сотрудничество (ЕврАзЭС) выполнило задачи, которые были поставлены: заработал таможенный союз, запущено Единое экономическое пространство «тройки», создан их общий регулирующий орган — Евразийская экономическая комиссия (ЕАЭК). По некоторым направлениям ЕврАзЭС добилось ощутимых результатов. С изъятиями и ограничениями действует режим свободной торговли, упрощены таможенные процедуры на внутренних границах, есть подвижки по гармонизации национального законодательства.

Страны-члены согласились, что условия присоединения России к ВТО будут приняты в качестве базисной модели в их переговорах с ВТО; предполагалось, что Киргизия, член ВТО с 1998 г., пересмотрит условия своего участия в Организации в связи с вступлением России в ВТО. ЕврАзЭС функционировало до вступления в действие договора о создании Евразийского экономического союза (ЕЛЭС) — 1 января 2015 г.