Подзаконные нормативные правовые акты

Среди совокупности подзаконных нормативных актов особое место занимают те, которые возникают в результате правотворческой деятельности Президента РФ (рис. 2.5). Конституция РФ устанавливает основные характеристики нормотворчества главы государства, указывая, следующее:

• — Президент РФ издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ);
• — нормативный указ Президента РФ — основание для издания актов Правительства РФ (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ);
• — Конституционный Суд РФ уполномочен разрешать дела о соответствии нормативных актов Президента РФ Конституции РФ (п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Рис. 2.5. Акты Президента РФ На основании анализа законодательства, а также практики его применения, можно выделить следующие признаки президентских актов:

• — высокое место в правовой системе после Конституции РФ и законов;
• — широта регулируемых общественных отношений;
• — общеобязательность исполнения на всей территории РФ;
• — единоличный порядок издания актов Президента РФ, сочетаемый с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки;
• — соответствие Конституции РФ и федеральным законам.

Указы Президента РФ возможно разделить на следующие группы:

• — издаваемые в границах собственных полномочий;
• — принимаемые в рамках реализации полномочий, переданных высшим законодательным представительным органом власти;
• — подлежащие последующему утверждению Советом Федерации РФ (о военном и чрезвычайном положении, представления о назначении на должность судей высших судебных органов, Генерального прокурора РФ).

По юридической силе указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Распоряжения Президента РФ отличаются ненормативным характером, позволяют оперативно решать вопросы на президентском уровне, однако абсолютно строгих граней между указами и распоряжениями нет.

Поручения Президента РФ. По некоторым данным ежегодно глава государства дает более 2000 поручений. Тексты поручений не публикуются в отличие от других президентских актов, однако с некоторыми из них можно ознакомиться на официальном сайте Президента РФ (kremlin.ru/) в разделе «поручения». Сами поручения не являются нормативными актами, но при их исполнении могут приниматься нормативные акты, например, поручение Правительству РФ № Пр-1159: «г) разработать и утвердить критерии, в соответствии с которыми системообразующие организации российской экономики и их дочерние организации в обязательном порядке должны находиться в юрисдикции Российской Федерации, а также определить формы, условия, порядок, сроки и способы стимулирования перевода указанных организаций, находящихся в юрисдикции иностранных государств, в юрисдикцию Российской Федерации. Срок — 1 ноября 2014 г.»^[1]

Послания к Федеральному Собранию РФ не являются нормативным правовым актом главы государства и не обладают юридической силой. Законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального Собрания РФ на послания Президента, хотя с 2004 г. в перечень документов и действий, подлежащих контролю со стороны Контрольного управления, внесен и контроль за реализацией основных положений посланий Президента РФ как Федеральному Собранию РФ, так и бюджетных.

Бюджетные послания Президента РФ. Конституция РФ не предусматривает бюджетных посланий как особого вида деятельности Президента РФ, однако соответствующие положения были закреплены в ст. 170 Бюджетного кодекса РФ: «Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году… (в нем) …определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период». Эта категория посланий придает легитимность «бюджетной позиции» Президента РФ, которая и воплощается через правительственный проект бюджета.

Акты Правительства РФ. Правительство РФ в рамках осуществления собственных полномочий в сфере исполнения законов и реализации управленческих функций принимает постановления и распоряжения.

Постановления чаще всего носят нормативный характер, общеобязательны, процесс их разработки и принятия носит коллегиальный характер.

Распоряжения, как разновидность правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства РФ на основе единоначалия и адресованы определенному узкому кругу исполнителей.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции.

Приказы могут быть, а могут и не быть нормативными. Они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей, подписываются министром или, но его поручению заместителем министра.

Инструкции, как правило, имеют нормативное содержание. Они подлежат визированию руководителями структурных подразделений разработчиков и утверждаются министром (его заместителем) путем издания приказа или наложения грифа утверждения.

На уровне субъектов РФ используются фактически те же формы правовых актов, что и на общефедеральном уровне — законы, указы, постановления, распоряжения, приказы и др., единственная специфика — устав для субъектов (не республик) РФ.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

• — устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
• — нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения);
• — правовые акты главы муниципального образования (постановления и распоряжения), местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (распоряжения и приказы), предусмотренных уставом муниципального образования.

Локальный нормативный правовой акт — акт, процедурно корректно принятый в качестве нормативного в силу указания закона или по инициативе субъекта саморегулирования в рамках отдельного юридического лица или трудовых правоотношений работника с индивидуальным предпринимателем (главой крестьянского (фермерского) хозяйства), распространяющий свое действие на лиц, связанных с субъектом принятия отношениями учреждения, участия и иными подобными отношениями или трудовыми отношениями, на регламентацию которых такой акт направлен.

Локальный акт является основным средством саморегуляции деятельности названных образований.

Виды локальных нормативных правовых актов:

• — учредительный договор, устав, общее положение об организациях данного вида (учредительные акты):
• — решения — содержат правовые предписания и принимаются коллегиальными органами управления (советом директоров, учредителей, общим собранием акционеров и др.);
• — приказы как нормативного, так и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. При помощи этого вида локальных актов регулируются вопросы, связанные с организацией и дисциплиной труда, заработной платы и другие отношения внутреннего характера;
• — распоряжения — принимаются директором предприятия (организации, учреждения), его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения задач, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативных правовых актов общественных организаций, кроме решения о создании и устава (положения о) организации, все иные виды актов, если таковые предусмотрены, определяются самими организациями в их положениях и уставах.

К международно-правовым актам относят директивы, которые, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств, и постановления, содержащие требования, подлежащие прямому исполнению.

• [1] См.: kremlin.rU/assignments/23 900#assignment₂