Ограничение гражданской правоспособности и имущественных правомочий юридических и физических лиц

Цивилистическая правоспособность юридического лица, а также личные имущественные права граждан могут быть ограничены в публичных целях. Существуют следующие методы ограничения имущественных правомочий юридических и физических лиц, осуществляемые органами исполнительной власти и иными публичными органами на основе судебной санкции или без таковой.

1. Реквизиция или конфискация имущества. Различие этих правовых режимов обусловлено содержанием правоотношения: конфискация всегда является мерой государственного принуждения в отношении лица, совершившего преступление или административный проступок; при реквизиции личное имущество изымается у добросовестного собственника, например, в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и иных чрезвычайных обстоятельств.

Многие обязательства органов исполнительной власти, возникшие вследствие прекращения права собственности, урегулированы не гражданским, а административным законодательством, что является подтверждением глубинной соподчиненности правовых норм частного и публичного права^[1].

• 2. Установление государственного регулирования в экономических отраслях. Органы исполнительной власти применяют методы тарифного и нетарифного регулирования, контролируют экспортно-импортную деятельность субъектов частного права, устанавливая номенклатуру товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию не допускается или возможен только в пределах установленных квот.
• 3.

  Введение

  особых публичных режимов (например, пограничного, таможенного; режима закрытого административно-территориального образования; правовых режимов чрезвычайного, военного положения).

Помимо вышеуказанных случаев, правоспособность юридического лица может быть ограничена при создании публичных коммерческих организаций, например государственных унитарных предприятий, в том числе и федеральных казенных предприятий.

Во всех рассмотренных случаях ограничение правоспособности осуществляется на основе одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, согласие или несогласие другого участника правоотношения не может повлиять на реализацию управленческого решения.

Обязательства органов исполнительной власти вследствие причинения вреда

Сферой совместного регулирования административного и гражданского законодательства являются также обязательства органов исполнительной власти вследствие причинения вреда. Участниками возникающих публичных отношений являются физическое или юридическое лицо, ходатайствующее в суде о возмещении ущерба, и органы исполнительной власти — ответчики по исковому заявлению потерпевшего. В случае возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, субъектами многосторонних публичных отношений являются истец, которому был причинен имущественный или моральный вред, ответчик (например, правоохранительный орган или его должностное лицо), а также судебная инстанция, разрешающая дело по существу. Вред, причиненный неправомерными действиями, возмещается за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями, сопряжено со значительными трудностями для потерпевшего — как правило, такой вред компенсации не подлежит^[2].

Таким образом, все без исключения цивилистические институты опосредованы нормами административного законодательства, предназначением которого и является регламентация публичными органами правомочий юридических и физических лиц^[3]. О взаимосвязи этих отраслей федерального законодательства свидетельствует и общность источниковой базы — практически все законы и подзаконные акты, входящие в корпус гражданского права, включают и административно-правовые нормы, к которым относятся правореализующие предписания, нормы о методах обеспечения государственного контроля и ответственности.

О единстве административного и гражданского права свидетельствуют методы государственного контроля в сфере имущественных отношений^[4]. Объектом имущественного контроля являются все совершенные физическим лицом сделки с недвижимостью, ценными бумагами, культурными ценностями и иным имуществом (например, приобретение золота в слитках, транспортных средств и т. п.). Если сумма приобретенных имущественных объектов превышает предел, указанный в законе, гражданин обязан уведомить об этом публичный орган. Приобретение имущества физическим лицом регламентируется гражданским законодательством, однако заключение цивилистической сделки влечет за собой возникновение публичных отношений: административным законодательством регулируются процедуры государственной регистрации сделок с недвижимостью в органах юстиции, процедуры декларирования в налоговых органах, а также применение санкций к правонарушителю.

• [1] Так, в ГК РФ предусмотрены лишь два упомянутых выше вида принудительного прекращения права собственности — реквизиция и конфискация, причем только один из них, а именно конфискация, является санкцией за противоправное действие.
• [2] Об этом свидетельствует ч. 2 п. 3 ст. 1064 ГК РФ, согласно которой в возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен, но просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя не нарушают нравственные принципы общества.
• [3] Правоспособностью, в частности гражданскими правами, в соответствии с ГК РФ обладают не только физические, но и юридические лица (п. 1 ст. 49).
• [4] Дифференциацию рассматриваемых отраслей права подтверждают различия объектов административных и гражданских прав. К объектам гражданских прав относятся имущественные и неимущественные права (ст. 128 ГК РФ), тогда как объектом административного права являются главным образом различные нематериальные блага: субъективные права и обязанности граждан, правомочия юридических лиц. К ним относятся, в частности, права в общественно-политической сфере (например, право участия в деятельности политической партии и иного общественного объединения), право обжалования действий должностных лиц и др.