Административно-правовые нормы. 
Административное право

Предназначение административно-правовых норм

Административно-правовая норма — это урегулированный юридическими средствами порядок возникновения, приостановления, изменения и прекращения общественных отношений, участниками которых являются публичный орган, публичная организация или публичное учреждение. Нормы административного права представляют собой указание субъекту правоотношения, выраженное в императивной или факультативной форме, побуждающее объект к действию или бездействию. Правовая норма, содержащая предписание (императивная административно-правовая норма), обязывает к ее неукоснительному исполнению: адресат предписания не вправе избрать свой способ реализации правовой нормы. При дозволении допускается вариабельность (альтернатива) поведения, обусловленная особенностями исполнительно-распорядительной деятельности; ее участник по своему усмотрению, но в пределах правовой нормы избирает должный метод ее осуществления. В запретительной правовой норме определены конкретные виды действий (бездействия), осуществление которых несовместимо с правовой нормой, содержащей запрет.

Юридическая сила административно-правовых норм, правоустанавливающие акты

Административно-правовые нормы закона или подзаконного акта различаются по своей юридической силе. Высшей юридической силой обладают нормы, установленные правовым актом, принятым иа референдуме. Значимость таких актов, представляющих собой высшее выражение народовластия, превосходит юридическую силу конституционного законодательства (ч. 3 ст. 3 Конституции). Основной критерий дифференциации актов проявляется в различной юридической сфере административно-правовых норм, закрепленных в актах, принятых на референдуме; Конституции Российской Федерации, Федеративном договоре, изменяющих их актах; федеральных конституционных законах; федеральных законах; указах и распоряжениях Президента РФ; постановлениях и распоряжениях Правительства РФ и, наконец, в актах, принятых в единой системе федеральной исполнительной власти (акты федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им территориальных органов в субъектах РФ, а также акты, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ).

Будучи формой выражения юридического предписания, административно-правовые нормы различаются по видам правоустанавливающих актов. В соответствии с Конституцией РФ нормы, устанавливающие административную ответственность, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Следовательно, такие нормы могут быть определены только федеральным законом и изданными на его основе законами субъектов РФ.

Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы подразделяются на дозволительные, запретительные, правоустанавливающие и процессуальные.

• • Дозволительные, или концессионные (от лат. concessio — разрешение), нормы санкционируют совершение тех или иных действий либо дают гражданам возможность избрать должную альтернативу поведения.
• • Запретительные, иначе — интердикционные (от лат. interdicere — запрещать), нормы содержат прямой либо косвенный запрет. Прямой запрет, в частности, определен статьями КоАП РФ, предусматривающими применение санкций за указанные в правовой норме деяния, содержащие признаки административного правонарушения^[1]. Прямой запрет, в отличие от косвенного (опосредованного) запрета, предусматривает недвусмысленное запрещение действия (бездействия), которое может привести к административному деликту. Целью косвенного запрета также является предотвращение совершения правонарушения, однако не в форме запрещающего предписания, а опосредованным методом государственного регулирования, например методом введения специального разрешительного порядка: гражданин (юридическое лицо) получает право заниматься предпринимательской деятельностью, получив лицензию, сертификат соответствия, свидетельство о государственной регистрации. В некоторых случаях специальное разрешение органов исполнительной власти необходимо и при осуществлении некоммерческой деятельности^[2].
• • Правоустанавливающие, или артикуляционные (от лат. articulus — предписание закона), нормы регламентируют полномочия лица, т. е. устанавливают обязанности (ограничивают права). Как уже отмечалось, нормы, ограничивающие права, свободы лиц либо предусматривающие их дополнительные обязанности, могут быть установлены только федеральным законом.
• • Процессуальные административно-правовые нормы предназначены для регламентации исполнительно-распорядительной деятельности госорганов и их должностных лиц (в том числе деятельности в сфере контроля и надзора).

• [1] В форме прямого запрета определено большинство предписаний, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» .
• [2] Это предусмотрено, в частности, при получении лицензий на осуществление образовательной деятельности, охрану и использование памятников истории и культуры.