Регулирование внешнеторговой деятельности

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать о предназначении и существе публичной регламентации в сфере внешнеторговой деятельности;
• • уметь оперировать статутными актами о Минпромторге и Минэкономразвития;
• • владеть надлежащими теоретическими познаниями о формах и методах государственного управления.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Субъекты публичной регламентации

Под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность субъектов предпринимательства по заключению и исполнению сделок в сфере внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. В сфере внешней торговли участвуют органы государственного регулирования и частноправовые субъекты, осуществляющие экспортно-импортные операции с товарами, услугами, интеллектуальной собственностью.

К органам государственного регулирования относятся Президент РФ, Правительство РФ, Минпромторг — специально уполномоченный орган исполнительной власти в рассматриваемой сфере^[1], другие органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Особая роль в государственном регулировании внешнеторговой деятельности отведена Минэкономразвития с подчиненными ему торговыми представительствами в иностранных государствах (см. абз. 2 п. 9 Положения о Минэкономразвития).

Президент РФ определяет политические и важнейшие правовые предпосылки внешнеторговой деятельности (например, вводит запреты и ограничения, обусловленные участием Российской Федерации в международных санкциях), формулирует методы государственной политики в сфере внешней торговли; к его исключительному ведению отнесены стратегические полномочия в сфере экспортно-импортной деятельности, необходимые для нужд обороны, экономической безопасности (например, указами Президента РФ определяется ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней). Постановлениями Правительства РФ регламентируется разрешительный порядок внешней торговли; например, устанавливаются правила квотирования. Основные полномочия государственного регулирования в сфере внешней торговли отнесены к ведению федеральных органов государственной власти; участие субъектов РФ в регламентации внешнеторговой деятельности возможно только в случаях, если соответствующие полномочия отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ либо отнесены к компетенции последних^[2].

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности предусматривает ее централизованное осуществление преимущественно федеральными государственными органами. К последним относятся не только органы исполнительной власти (ФТС и иные), но и другие субъекты властной деятельности, и прежде всего Банк России^[3]. В исключительных случаях органы государственного регулирования вправе делегировать свои публичные полномочия субъекту частного права. Это предусмотрено при осуществлении предотгрузочной инспекции — особого правового режима проверки качества и иных товарных свойств импортируемой в Российскую Федерацию продукции. Правительство РФ вводит предотгрузочную инспекцию, определяет перечень товаров, подлежащих инспекционной проверке, а также устанавливает российское или иностранное юридическое лицо, которое ее проводит. Орган предотгрузочной инспекции выдает сертификат, подтверждающий соответствие импортируемой продукции установленным законодательством РФ требованиям, реализуя в этом случае контрольные и разрешительные полномочия, присущие органам исполнительной власти^[4].

К частноправовым субъектам внешнеторговой деятельности относятся отечественные и зарубежные юридические и физические лица. Субъекты публичного права — органы исполнительной власти и муниципальные органы проводят указанную деятельность только в случаях, установленных федеральными законами^[5].

Нормативно-правовое регулирование внешней торговли выражается в установлении имущественных ограничений деятельности частноправовых субъектов; на их основе к нарушителям применяются иные меры властного принуждения, в том числе ограничивающие неимущественные права субъектов предпринимательства. В частности, нарушение обязанностей выполнения внешнеторговых бартерных сделок, установленных ч. 2 ст. 45 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», квалифицируется по ст. 16.17 КоАП РФ. При этом к нарушителям могут быть применены как меры административного пресечения, ограничивающие имущественные права (например, предусмотренные ст. 27.8−27.10 КоАП РФ), так и меры, ограничивающие право нарушителя — физического лица на свободу передвижения (в случае административного задержания).

Дополнительные обязанности частноправовых субъектов могут быть установлены только федеральным законодательством о внешнеторговой деятельности, которое включает в себя Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», федеральные законы от 19 июля 1998 г. 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и от 18 июля 1999 г. 183-ФЗ «Об экспортном контроле». Применительно к товарам, подлежащим таможенному контролю, действуют предписания таможенного законодательства в части регламентации таможенных процедур экспорта, таможенного транзита, а также отдельных внешнеторговых обязательств, например внешнеторговых бартерных сделок^[6].

Правовая регламентация внешней торговли осуществляется также подзаконными актами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченного органа исполнительной власти. Однако такие акты не устанавливают обязанностей частноправовых субъектов, осуществляющих экспортно-импортную деятельность. Подзаконное регулирование определяет методы исполнения запретов и ограничений. Принимаемые в этих случаях нормативные правовые акты всегда действуют опосредованно в соответствии с конкретным правомочием, определенным федеральным законом. Право Президента РФ устанавливать запреты и ограничения в области внешней торговли предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .

• [1] Далее также — уполномоченный орган исполнительной власти (уполномоченный публичный орган) (абз. 4 п. 1 Положения о Минпромторге).
• [2] Полномочия субъектов РФ в данной сфере установлены в ст. 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .
• [3] Полномочия ФТС в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности установлены таможенным законодательством, а также ч. 2 ст. 31, ч. 2 ст. 45 данного Федерального закона. Исполнительно-распорядительная деятельность Банка России в рассматриваемой сфере объясняется его статусом органа валютного регулирования (ст. 39), а также иными публичными полномочиями (ст. 48 указанного Федерального закона).
• [4] См. п. 18, 20 ст. 2, ст. 28. Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» .
• [5] Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования делегируют свои полномочия участников внешнеторговой деятельности учрежденным ими исполнительно-распорядительным органам (ст. 11 указанного Федерального закона).
• [6] В указанных случаях наряду с данным Федеральным законом (ст. 31) применяются также и предписания разд. 6 ТКТС и разд. VI Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающие требования к осуществлению соответствующей таможенной процедуры.