Соотнесение российской и международных систем классификации полезных ископаемых

В России отнесение запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых к той или иной категории осуществляет Государственная комиссия по заказам (ГКЗ).

За рубежом отнесение полезных ископаемых к ресурсам и резервам осуществляется в соответствии с международными стандартами отчетности о запасах твердых полезных ископаемых, утверждаемых CRIRSCO. Это связано с тем, что ключевым документом, определяющим оценку состояния минеральносырьевых активов горного предприятия при его выходе на IPO, котировке акций, получении банковских кредитов, является отчет о минеральных ресурсах и запасах.

В мировой практике в подавляющем большинстве случаев такие отчеты формируются с использованием положений того или иного национального (регионального) кодекса отчетности, соответствующего Шаблону CRIRSCO, получившему широкое признание мирового горнопромышленного бизнеса в качестве международного стандарта публичной отчетности о результатах ГРР, запасах (ресурсах) твердых полезных ископаемых и деклараций об активах, включаемых в число документов, необходимых для прохождения процедуры листинга на фондовых рынках. Общая капитализация горнопромышленных компаний, котирующих свои акции на фондовых биржах стран, применяющих этот шаблон, оценивалась в 2006 г. более чем в 80% общемирового горнопромышленного капитала, прошедшего биржевой листинг, и эта доля продолжает неуклонно увеличиваться.

В России система классификации и отчетности изначально создана для решения в первую очередь государственных задач, связанных с достоверным учетом полезных ископаемых, эффективным его использованием и выработкой стратегических планов по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Хотя российская классификация запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых является достаточно полным системным описанием всех основных методических принципов оценки запасов (ресурсов) и их категоризации по степени геологической изученности, экономической значимости и подготовленности к промышленному освоению и проверенной многолетней практикой, а информация о запасах, полученная на ее основе, признается на российском фондовом рынке достаточной для принятия решения о целесообразности реализации инвестиционного проекта по освоению месторождения и размещению и котировке акций, ее использование не позволяет российским горным компаниям выходить на мировые фондовые рынки.

Сегодня одной из проблем для отечественных горных компаний является то, что российский стандарт публичной отчетности о результатах ГРР, ресурсах и запасах твердых полезных ископаемых не входит в число международно признанных стандартов. А отсутствие связи между российской и международной системами классификации еще сильнее усугубляет ситуацию.

Процесс отчетности на международных фондовых биржах усложнен фактом наличия в российской и международной системах разницы в требованиях к оценкам категорий запасов и ресурсов и механизме признания этих оценок компетентными лицами или экспертами. Акционеры и инвесторы на мировом рынке в целом незнакомы с российской системой, а наличие различных мнений по сопоставлению категорий российской и международной систем приводит к снижению доверия к получаемым на ее основе оценкам. В связи с этим часто приходится прибегать к дорогостоящему решению, а именно: для составления отчета о запасах и ресурсах российского горного предприятия в соответствии с требованиями кодексов семейства CRIRSCO необходимо выполнять самостоятельное моделирование и оценку минеральных ресурсов и запасов.

Этот факт помимо дублирования работы также нередко приводит к сложностям в совмещении оценок запасов, получаемых по двум системам, создает проблемы для российских компаний при взаимодействии с органами власти и фондовыми рынками. Для устранения обозначенной проблемы был сделан ряд шагов к достижению взаимопонимания между российскими и международными специалистами.

Первым таким шагом в 2006 г. было создание рабочей группы ГКЗ — CRIRSCO. Группа была создана Панъевропейским комитетом по отчетности о запасах от имени CRIRSCO и начала работать с 2006 г. Основной целью рабочей группы было исследование и поиск путей адаптации стандартов классификации, а также способствование взаимодействию и профессиональному сотрудничеству между специалистами CRIRSCO и, в лице ГКЗ, российскими специалистами (экспертами) по вопросам классификации запасов и ресурсов.

В октябре 2008 г. в качестве второго шага на пути сближения понимания классификаций и систем отчетности, используемых ГКЗ и CRIRSCO, было проведено совещание в рамках ГКЗ совместно с Обществом экспертов России по недропользованию между российскими специалистами и представителями CRIRSCO. По результатам совещания был подписан протокол о намерениях, во исполнение которого были организованы совместные работы по сопоставлению двух классификационных систем — российской и Шаблона CRIRSCO.

Таким образом, была начата разработка Руководства по гармонизации стандартов отчетности о запасах (ресурсах) твердых полезных ископаемых России и CRIRSCO (далее — Руководство).

В августе 2010 г. Руководство было опубликовано на вебсайтах CRIRSCO и ГКЗ. 28 сентября Руководство было публично подписано со стороны ГКЗ и CRIRSCO.

Руководство предназначено для помощи компетентному лицу и не является абсолютным утверждением эквивалентности категорий. Руководство базируется на том, что профессиональное суждение компетентного лица всегда является приоритетом и обосновывается объективной оценкой всех факторов.

Цель Руководства — обеспечить пользователя алгоритмом, на основе которого оценки запасов и ресурсов твердых полезных ископаемых, представляемые российскими компаниями в соответствии с требованиями российской системы классификации^[1], могли быть отображены таким образом, чтобы быть совместимыми с кодексами отчетности стран, входящих в «семейство CRIRSCO», т. е. обеспечить пользователя алгоритмом перевода российской информации о запасах (ресурсах) в формат классификации Шаблона CRIRSCO без необходимости проведения параллельной полной переоценки месторождения. Руководство базируется на детальном сопоставлении терминов и определений российской классификации и Шаблона CRIRSCO, а не на субъективном суждении по отдельным конкретным примерам, имевшим место быть в недалеком прошлом. В разработанном документе выявлены и показаны различия между двумя системами, которые в основном связаны со степенью регламентации тех или иных действий. Руководство — это методический документ о том, как осуществлять перевод из одной системы в другую.

Руководство не является нормативным документом и не создано для решения правовых вопросов. В нем показано, что:

• • определения компетентного лица по CRIRSCO и эксперта по ГКЗ не имеют принципиальных расхождений;
• • категории обеих классификационных систем сопоставимы (табл. 2.3);
• • перевод из одной системы в другую требует понимания и не является механическим;
• • в основе двух систем лежит сходство в части того, что и российская классификация, и кодексы CRIRSCO базируются на определенных правилах;
• • участие и подпись компетентного лица и эксперта являются обязательными и в российской, и в международной системах.

В результате тщательно проведенного сопоставительного анализа определений терминов и различных категорий было выявлено, что в кодексах семейства CRIRSCO категории, эквивалентные прогнозным ресурсам в российской системе Р2 и Р3, не выделяются, однако отдельными стандартами, гармонизированными с CRIRSCO, допускаются «частичные» эквиваленты, такие как «Целевые ориентиры геологоразведочных работ» в Кодексе JORC.

В кодексах семейства CRIRSCO эквивалентом категории Р1 является категория ресурсов «Предполагаемые» (lnferred), признаки выделения которой практически полностью идентичны признакам выделения категории Р1.

Запасы по российской классификации категории С2 на месторождениях всех групп сложности и категории С1 на месторождениях 4-й группы сложности непосредственно могут быть конвертированы в категорию ресурсов Шаблона CRIRSCO «Исчисленные» (lndicated).

Запасы категории Cl по российской классификации на месторождениях 1, 2 и 3-й групп сложности с геологическими запасами категорий, А и В на участках детализации непосредственно могут быть конвертированы в категорию ресурсов Шаблона CRIRSCO «Измеренные» (measured).

Таблица 2.3. Сопоставление терминов и определений российской системы классификации запасов полезных ископаемых и Шаблона CRIRSCO.

В данном случае эти категории в обеих системах базируются только на степени геологической изученности и достоверности без какого-либо упоминания о модифицирующих факторах. В классификационной системе CRIRSCO для перевода ресурсов в запасы необходим набор модифицирующих факторов, определяемый как реалистически допустимые горнотехнические, технологические, экономические, конъектурные, правовые, социальные и административные факторы.

Набор модифицирующих факторов удовлетворяет требованиям как Шаблона CRIRSCO, так и российской классификации при подсчете и учете балансовых запасов, за исключением того, что по российской системе не учитываются потери и разубоживание при добыче.

В системе CRIRSCO измеренные или исчисленные ресурсы конвертируются в доказанные или вероятные запасы, поэтому по аналогии (при условии, что все модифицирующие факторы учтены, а в качестве технико-экономических критериев использовались их текущие значения) балансовые запасы категорий С1, В и, А российской классификации, прошедшие государственную экспертизу, могут непосредственно переводиться в доказанные или вероятные запасы CRIRSCO с одновременным учетом факторов, обусловливающих величину потерь и разубоживания.

Аналогично балансовые запасы категорий С2 российской классификации, прошедшие государственную экспертизу, могут непосредственно переводиться в вероятные запасы CRIRSCO с одновременным учетом факторов, обусловливающих величину потерь и разубоживания.

Степень детальности определений в российской классификационной системе и Шаблоне CRIRSCO позволяет осуществлять перевод информации из одной системы в другую.

Польза от разработанного документа заключается в следующем:

• • возможность избежать проведения дублирующих трудоемких работ по оценке запасов за счет использования уже имеющихся результатов детальной работы российских специалистов;
• • гарантия качества, получаемая за счет того, что компетентное лицо ставит свою подпись под проверенными им результатами;
• • упрощение процедуры выхода недропользователей с российскими проектами на международный минерально-сырьевой рынок.

Разработанное руководство является важным шагом на пути упрощения процесса листинга для российских компаний на международном инвестиционном рынке.

Руководство может стать основой для разработки Российского стандарта отчетности о запасах и ресурсах твердых полезных ископаемых, гармонизированного с Шаблоном CRIRSCO, который позволит России стать полным независимым членом в CRIRSCO.

Намерение состоит в том, что новый стандарт будет использован российскими компаниями в международных масштабах, в рыночных целях, параллельно действующей системе российской классификации, используемой в государственных целях.

• [1] Российская система классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых регламентируется рядом документов, одним из которых являются Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденные распоряжением Минприроды России от 5 июня 2007 г. № 37-р. Полный перечень документов приведен в подразд. 2.4.