Правовое регулирование осуществления экологического контроля (надзора)

Понятие и виды экологического контроля (надзора)

Недостаточно установить экологические требования, экологические нормативы, необходимо обеспечить их неукоснительное соблюдение, привлечение нарушителей к ответственности, возмещение причиненного вреда окружающей среде. Эти задачи выполняет такой элемент административного механизма охраны окружающей среды, как экологический контроль (надзор).

Под контролем в области охраны окружающей среды (экологическим контролем) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. I Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

А. К. Голиченков понимает экологический контроль в нескольких аспектах, а именно:

• 1) как систему видов контроля;
• 2) функцию экологического управления;
• 3) гарантию;
• 4) правовую форму экологической деятельности.

Экологический контроль (надзор) как система представляет собой совокупность видов контроля: государственного, производственного, общественного. На практике отдельными ведомствами осуществляется ведомственный экологический контроль. Экологический контроль как функция управления экологической деятельностью есть система действий по сбору информации о подконтрольных объектах, ее обработке, оценке и передаче для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Экологический контроль как гарантия выступает в качестве способа обеспечения реализации всех других функций экологического управления, элемента экономического механизма решения экологических проблем. Экологический контроль как правовая форма экологической деятельности является системой действий по обеспечению соблюдения законодательства об экологической безопасности, охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов, по применению предусмотренных им мер государственного принуждения, а также формированию законодательства, адекватного происходящим в этой области изменениям^[1].

А. К. Голиченков понимает под экологическим контролем контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды^[2]. М. М. Бринчук определяет экологический контроль как деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства^[3]. Аналогичным образом вопросы правового регулирования экологического контроля рассматриваются в ряде иных работ^[4].

Экологический контроль (надзор) может быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от стадии проведения выделяется предварительный, текущий и последующий экологический контроль (надзор). В зависимости от субъекта, осуществляющего экологический контроль (надзор), существует государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

В состав экологического контроля (надзора) также включаются различные виды природоресурсного контроля (надзора) (контроля (надзора) за охраной и использованием отдельных природных ресурсов): земельный, водный, лесной, геологический, за использованием и охраной объектов животного мира. Эти виды контроля (надзора) регулируются природоресурсным законодательством (ЗК РФ. ВК РФ, ЛК РФ, Закон РФ «О недрах», федеральные законы «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

• [1] См.: Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: автореф дис. …докт. юрид. наук/А. К. Голиченков. М., 1992. С. 14−15.
• [2] См.: Там же. С. 4.
• [3] См.: Бринчук М. М. Указ. соч. С. 335.
• [4] См., на пример: Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник / О. Л. Дубовик. М.: ТК Велби; Проспект, 2003; Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003; Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». М.: НОРМАИНФРА, 1999.