Основные принципы современного международного права

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • соответствующий понятийный аппарат, который позволит правильно использовать полученные знания;
• • понятие и виды основных принципов международного права, обеспечивающих поддержание международного мира и безопасности;
• • понятие и виды основных принципов международного права, обеспечивающих независимое существование государств;
• • понятие и виды основных принципов международного нрава, обеспечивающих защиту прав человека;
• • понятие и виды основных принципов международного права, обеспечивающих развитие международного сотрудничества государств;

уметь

• • анализировать, толковать и правильно применять основные принципы международного права;
• • анализировать юридические факты, возникающие в связи с основными принципами международного права;
• • принимать решения и совершать юридические действия в ситуациях, связанных с применением основных принципов международного права;
• • отличать основные принципы международного права от отраслевых принципов международного права;
• • осуществлять правовую экспертизу международных нормативных правовых актов, содержащих основные принципы международного права;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам применения основных принципов международного права;
• • самостоятельно и правильно составлять международно-правовые документы, основанные на соответствии основным принципам международного права;

владеть навыками

• • работы с международно-правовой терминологией, содержащей основные принципы международного права;
• • работы с международно-правовыми актами, касающимися основных принципов международного права;
• • анализа правовых явлений, юридических фактов, международно-правовых норм и правоотношений, касающихся основных принципов международного права;
• • анализа правоприменительной практики, в том числе урегулирования спорных вопросов, возникающих в связи с применением основных принципов международного права;
• • реализации основных принципов международного права.

Становление концепции основных принципов международного права

Международное право, как и любая иная система права, имеет свою внутреннюю структуру, обусловленную потребностями межгосударственной системы и характером взаимоотношений между ее участниками. Основными источниками международного права, как было установлено ранее, являются международные договоры и международные обычаи, а его внутренняя структура адаптируется к особенностям международных отношений, складывающихся в межгосударственной системе. Выше было отмечено, что помимо норм международного права, создающихся для регулирования отдельных предметно обособленных видов международных отношений, система международного права включает нормы, имеющие более общее значение, выходящее за пределы регулирования отдельных сфер деятельности в рамках межгосударственной системы. Исторически сложилось так, что в процессе становления современной межгосударственной системы (начиная с XVI в. и до середины XX в.) между ее основными участниками — государствами складывались нормы, отражающие их особый статус, которые носили столь общий характер, что позволяли сформулировать правила межгосударственного общения даже в отсутствии четких договорных предписаний. Постепенно эти нормы обрели свое нынешнее наименование — основные принципы (или начала) международного права.

Термин принцип международного права широко используется в науке и межгосударственной практике. Категория принцип ассоциируется с понятием нормы права, которая имеет наиболее общий характер. Иногда говорят о принципах права как основных идеях. Такое понимание принципа не расходится с общепринятым значением^[1], однако, разумеется, в международном праве оно несет специальную смысловую нагрузку.

В современном международном праве концепция основных принципов международного права базируется на Уставе ООП, общепризнанном и важнейшем международно-правовом акте, регулирующем взаимоотношения в межгосударственной системе. В ст. 2 Устава ООН устанавливается, что для достижения целей, указанных в ст. 1, Организация и ее члены будут действовать в соответствии с принципами суверенного равенства государств — членов ООН, добросовестного выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Уставом; члены Организации урегулируют свои международные споры мирными средствами, таким образом, чтобы не ставить под угрозу международный мир и безопасность и справедливость; члены Организации в своих международных отношениях будут воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и иным образом, несовместимым с целями Объединенных Наций; члены Организации предоставляют ей любую помощь в любой деятельности, которая осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и будут воздерживаться от оказания помощи любому государству, против которого Организация предпринимает меры превентивного или принудительного характера; Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются членами Объединенных Наций, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности; никакое положение настоящего Устава не дает Объединенным Нациям права на вмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государств и не обязывает члены передавать такие дела на процедуры урегулирования согласно настоящему Уставу; однако этот принцип не препятствует применению принудительных мер, предусмотренных в гл. VII Устава.

Отсюда видно, что хотя в тексте ст. 2 Устава ООН не используется определение «основные», авторы этого документа далеко не случайно поместили эти правила в самом начале важнейшего международно-правового документа современности. Более того, положение п. 6 ст. 2 Устава ООН о том, что Организация наделяется правом обеспечивать осуществление данных принципов в деятельности государств, которые не являются ее членами, подчеркивает их особую природу и значение для поддержания международного мира и безопасности. Как известно, международные договоры не могут создавать международные обязательства для не участвующих в них государств без их на то согласия. Пункт 6 ст. 2 Устава ООН в явно выраженной форме выходит за требования этой нормы международного права, что позволяет признать, что учредители ООН сознательно пошли на ее включение в Устав, отдавая себе отчет в том, что данные принципы занимают особое место в системе международного права в силу их важности для поддержания стабильного международного правопорядка.

Хотя «холодная война», начавшаяся спустя некоторое время после окончания Второй мировой войны, не самым лучшим образом сказалась на развитии и укреплении нормативного содержания основных начал международного права, государства, независимо от их принадлежности к военнополитическим блокам, отдавали себе отчет в том, что соблюдение принципов ООН в международных отношениях является одной из самых важнейших правовых гарантий международного правопорядка. Именно поэтому в 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной обстановке па основе консенсуса принимает широко известную резолюцию 2625 (XXV), приложением которой является Декларация о принципах международною права. Само название этого документа резко контрастирует с конфронтационной атмосферой «холодной войны». Это принципы дружественных отношений и сотрудничества, а не правила угроз, нагнетания страха и агрессивных войн, соответствуют духу и букве Устава ООН, а не корыстным интересам отдельных участников международных отношений. В разд. 3 Декларации провозглашается, что содержащиеся в ней принципы представляют собой «основные принципы международного права». Данная характеристика принципов Устава ООН в дальнейшем была воспринята наукой международного права. В отечественной литературе закрепилось использование их наименования как «основных принципов международного права»^[2].

В зарубежной литературе встречаются иные наименования. Уругвайский юрист Э. X. де Аречага именует их «общими принципами международного права, регулирующими поведение государств». Испанский юрист А. Р. Каррион в курсе лекций по международному праву называет их «общими принципами международного права», а итальянский юрист А. Кассесе — «фундаментальными принципами, регулирующими международные отношения». Наконец, имеются попытки придать им более определенное нормативное значение. Так, известный испанский юрист М. Д. де Веласко в своем курсе «Институты международного публичного права» называет их «конституционными или структурными принципами современного международного права». Итак, важность, значимость данных принципов для современного международного права подчеркивается представителями науки международного права различных государств.

Основные принципы международного права в Уставе ООН были сформулированы в общей форме, поэтому принятие Декларации о принципах международного нрава 1970 г. имело важное значение для более четкого понимания их юридического содержания, поскольку в ней основные принципы международного права излагаются в развернутой форме. Вместе с тем нельзя воспринимать принятие данной Декларации как завершающую точку в развитии нормативно-правового содержания данных норм международного права. Наоборот, Декларация положила начало процессу уточнения и консолидации нормативного содержания основных принципов международного права через международную практику, в том числе через практику Международного суда ООН и других международных судебных учреждений.

Важной вехой в уточнении нормативного содержания и юридического значения основных принципов международного права следует признать Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), принятый в 1975 г., в котором содержалась Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. Заключительный документ Мадридской встречи СБСЕ в 1983 г. подтвердил основополагающее значение основных принципов для взаимных отношений государств — участников СБСЕ, а принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. Декларация о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности поддержала значение норм, содержащихся в Декларации о принципах международного права 1970 г., для международной обстановки в мире, которая в середине 1990;х гг. серьезно отличалась от ситуации начала 1970;х гг.

В ст. 2 Устава ООН перечислялось семь принципов, но только пять из них можно отнести к категории основных, т. е. наиболее важных, основополагающих начал международного права. Действительно, в качестве основных можно признать следующие принципы Устава ООН: суверенное равенство всех государств; добросовестное выполнение международных обязательств; разрешение международных споров мирными средствами; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применения; невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Декларация о принципах международного права 1970 г. перечисляет указанные пять принципов, добавляя к ним еще два: принцип равноправия и самоопределения народов и принцип сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН. Обращает па себя внимание и порядок перечисления основных принципов в Декларации о принципах международного права 1970 г. Хотя суверенное равенство государств по-прежнему остается важнейшей характеристикой межгосударственных отношений, в условиях «холодной войны» государства — члены ООН на первое место поставили принцип воздержания от угрозы или применения силы в международных отношениях, что диктовалось логикой конфронтационной эпохи, когда на международное право возлагалась главная задача — недопущения глобального ядерного конфликта.

В русле той же логики был определен порядок изложения и остальных основных принципов международного права: разрешения международных споров мирными средствами; невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства; сотрудничества государств; равноправия и самоопределения народов; суверенного равенства государств; добросовестного выполнения обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.

В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ содержится уже не семь, а десять принципов, которые также можно рассматривать как дальнейшее развитие межгосударственной практики. При этом обращает на себя внимание следующее. Десять принципов мирного сосуществования, как принято было именовать их в те времена, подтверждают ранее провозглашенные основные принципы международного права Декларации о принципах международного права 1970 г. и расширяют ее перечень за счет включения дополнительно еще трех принципов. Нигде в тексте Заключительного акта СБСЕ эти принципы не называются основными. Несмотря на огромное политическое и юридическое значение самого документа (Заключительного акта 1975 г.), его обязательства распространялись лишь на государства-участники, т. е. носили сугубо региональный характер. Из указанных трех принципов один — принцип уважения основных прав и свобод человека — упоминается в и. 3 ст. 1 Устава ООН, что позволяет рассматривать его как основной принцип современного международного права. В пользу данного предположения говорит и то, что к середине 1970;х гг. этот принцип получил закрепление как в актах ООН, получивших всеобщее признание (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.), так и в универсальных международных договорах (Международные пакты о правах человека 1966 г.). Два других принципа — нерушимости границ и территориальной целостности государств — в ранее принятых актах рассматривались как составная часть обязательства неприменения силы и угрозы силой^[3]. Выделение этих принципов в самостоятельные международные обязательства преследовало цель подчеркнуть их значение для мирного развития и сотрудничества в послевоенной Европе, поскольку мировые войны в этом регионе обосновывались переделом существующих границ. Прервать этот порочный круг было одной из политических целей Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

• [1] Близкое значение слову «принцип» придается в словарях русского языка. Например, принцип — это основное, исходное положение какойнибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы (См.: Ожегов С. И., Шведов Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 595); принцип — научное или нравственное начато, основание, правило, основа, от которой не отступают (См.: Толковый словарь живого великорусского языка. Современная редакция изданий В. И. Датя и И. А. Бодуэна де Куртенэ в современном написании. В 4 т. Т. 3. М., 2002. С. 351).
• [2] См.: Курс международного права. В 7 т. Т. 2. Основные принципы международного права. М., 1989.
• [3] В п. 4 ст. 2 Устава ООН говорится о воздержании от применения силы «против территориальной целостности государств», а в разделе Декларации принципов международного права 1970 г., посвященном неприменению силы, содержится обязательство государств воздерживаться от угрозы или применения силы «с целью нарушения существующих международных границ другого государства» .