Признание в международном праве

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • понятийно-терминологический аппарат, но вопросам признания в международном праве;
• • содержание основных теорий/доктрин, форм и видов признания;
• • субъектов признания;
• • содержание правопреемства/континуитета;

уметь

• • ориентироваться в источниках международного права, но вопросам признания;
• • анализировать и толковать международно-правовые нормы, судебную и арбитражную практику по вопросам признания;
• • оценивать уровень развития и кодификации международноправовых норм по вопросам признания;
• • готовить аналитические разработки и экспертные заключения, но международно-правовым вопросам признания;

владеть навыками

• • научной и практической работы с международно-правовыми актами по вопросам признания;
• • справочного и проектно-договорного оформления результатов работы по заданиям в области международно-правовых вопросов признания;
• • сравнительного анализа юридических фактов, правоприменительной практики по международно-правовым вопросам признания.

Субъекты и цель признания

Акт признания в международном праве выражает, во-первых, мнение признающего субъекта о законности возникновения нового субъекта и намерение впредь поддерживать с признаваемым субъектом равноправные отношения, в расчете на взаимность. Во-вторых, это символизирует положительную позицию признающего субъекта относительно включения признаваемого субъекта в состав международного сообщества со всеми вытекающими из этого правами, обязанностями, привилегиями и т. п.

Институт признания в международном праве посвящен, прежде всего, новым политико-правовым территориальным образованиям, претендующим на статус субъекта международного права — государства.

Территориальные изменения в результате применения силы или угрозы силой формально считаются противоправными (незаконными). В этом плане широко известна Декларация о принципах международного права 1970 г. Но поскольку в таких случаях отдельными государствами все же выпускались акты признания, главные органы ООН неоднократно обращались к государствам с призывом не признавать территориальные изменения, произошедшие незаконным путем.

Сложился также обычай международного признания (непризнания) правительств, которые пришли к власти в результате путча, переворота, гражданской войны, т. е. неконституционным путем. Как правило, это происходит в ситуации, когда новое правительство нс в состоянии эффективно исполнять свои функции или в одном государстве возникли два правительства, противостоящие друг другу.

" Эффективность" в данном случае чаще всего не имеет определяющего значения. Как правило, новое правительство должно также отвечать следующим требованиям:

• 1) ясно выраженное согласие народа данного государства с приходом к власти нового правительства;
• 2) ясно выраженное намерение нового правительства выполнять международные обязательства, принятые предыдущим правительством.

Ряд государств отказались от следования данному обычаю, который таким образом теряет свою силу.

В отношении правительств в изгнании или эмиграции также часто принимается акт признания (непризнания), что исключительно важно, в первую очередь, для таких правительств, которые в этих случаях нередко руководят борьбой против оккупантов. Признание (непризнание) таких правительств в мирное время свидетельствует об обострении отношений между признающим государством (это, прежде всего, государство места нахождения правительства в изгнании) и государством, правительством которого считает себя признаваемый субъект.

Наиболее известны две специальные доктрины о признании правительств: доктрина Тобара и доктрина Эстрады. Доктрина Тобара исходит из недопустимости признания правительств, которые пришли к власти революционным путем, и даже была закреплена в Конвенции государств Центральной Америки от 20.12.1907. Доктрина Эстрады предполагает, что смена правительства в государстве — его внутреннее дело и внешнего признания в таком случае не требуется.

Нации и народы, борющиеся за свое освобождение и обретение государственности, находятся в процессе своего становления и получают признание именно в этом качестве и на время указанного процесса. Это условная постановка вопроса, ставшая традиционной. На практике в данном случае международно-правовое признание в качестве единственных законных представителей своих пародов получают соответствующие организации и органы, возглавлявшие национально-освободительную борьбу. Примеры: Африканская партия независимости Гвинеи и Островов Зеленого Мыса, Народная организация Юго-Западной Африки, Народное движение за освобождение Анголы, Фронт национального освобождения Алжира.

Признание значительно облегчает таким органам и организациям, а также государствам — их партнерам, сотрудничать друг с другом.

Специальный, функциональный характер носит признание в ситуации вооруженного конфликта, войны восставшей или воюющей стороны, представители которой приобретают важный статус сражающихся (комбатантов). Это означает распространение на всех норм международного гуманитарного права.

О «признании» международной межправительственной организации можно говорить лишь условно, поскольку признание ее со стороны государств-членов неуместно. К примеру, Международный суд ООН в своем консультативном заключении по вопросу о возмещении убытков, возникших на службе ООН, от 11.04.1949 высказал мнение, что ООН обладает объективной международной личностью (правосубъектностью), которая не нуждается в формальном признании со стороны государств.

Такая квалификация в принципе применима ко всем межправительственным организациям. Третьи государства перестают быть «третьими», тоже став членами организации.

Заключение

 же третьими государствами договора с такой организацией следует расценивать как ее признание de facto.

Встречаются иногда заявления, отрицающие правомерность создания организации (союза), преследующей агрессивные, захватнические и подобные цели, т. е. выражается непризнание. Такие заявления следует оценивать в контексте конкретных политических реалий определенного времени.

Акт признания, утвержденный уполномоченным на то органом и выраженный в официальной форме (иначе сам этот акт может считаться неправомерным), как правило, является односторонним и имеет внутригосударственную природу внешнеполитического характера. Его цель — способствовать включению вновь возникшего субъекта в орбиту международных отношений в имманентно присущем ему (что требуется установить) качестве, на которое он претендует, и, при необходимости, установить с ним отношения, допускаемые этим качеством.

Поскольку принципы и нормы, составляющие международно-правовой институт признания, не кодифицированы и носят обычно-правовой характер, само существование такого института иногда подвергается сомнению.

Тем не менее министрами стран — членов Европейского сообщества в декабре 1991 г., когда после распада СССР и Югославии возникло множество новых государств, был издан документ под названием «Руководящие указания относительно признания новых государств в Восточной Европе и на территории бывшего Советского Союза» (Заявление Двенадцати). Этот документ содержал следующие требования, которым должно отвечать новое независимое государство, чтобы его можно было признать таковым:

• — соблюдение положений Устава ООН и обязательств в сфере соблюдения законности, демократии и прав человека, зафиксированных в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. И Парижской хартии для новой Европы 1990 г.;
• — соблюдение прав этнических и национальных групп (меньшинств) в соответствии с обязательствами, установленными в рамках СБСЕ;
• — обеспечение неприкосновенности (нерушимости) государственных границ, которые могут быть изменены только мирным путем на основе взаимного согласия;
• — сохранение всех обязательств в области разоружения и нераспространения ядерного оружия, обязательств по обеспечению безопасности и региональной стабильности;
• — приверженность исключительно мирным средствам при разрешении любых спорных вопросов, касающихся правопреемства, и иных региональных споров.

Можно подвергать сомнению эту региональную инициативу кодификации норм данного института (тем более на уровне министров), но этим документом руководствовалось абсолютное большинство европейских (и не только европейских) государств.