Предмет, метод, система права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения

Право социального обеспечения является одной из самых молодых и динамично развивающихся отраслей российского права. Самостоятельность ее предмета, т. е. наличие обособленной группы однородных общественных отношений, обладающих рядом специфических признаков, и объективная заинтересованность общества в их развитии уже не вызывают никаких сомнений.

Признание права социального обеспечения в качестве самостоятельной отрасли права произошло в 60-х гг. XX в. До этого времени считалось, что отношения по материальному обеспечению граждан в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, колхозного, административного права. Отечественная наука включала отношения по обеспечению рабочих и служащих и членов их семей в старости, при наступлении нетрудоспособности, потере кормильца в предмет трудового права; отношения по обеспечению членов колхозов в аналогичных случаях до принятия Закона 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхоза» — в предмет колхозного права; отношения по обеспечению в этих же случаях лиц, занятых несением государственной службы, — в предмет административного права.

Главным критерием для включения данных отношений в предмет той или иной отрасли права служил характер общественно полезной деятельности граждан в прошлом или настоящем — труд на основании трудового договора, труд в качестве члена колхоза, служба в армии, в органах государственной безопасности или внутренних дел и пр.

Нормы, регламентирующие отношения в области медицинского обслуживания, а также содержания и воспитания детей в детских учреждениях, ни в одной отрасли права детально не изучались. Отдельные проблемы рассматривались лишь в контексте административного или семейного права.

Самостоятельность права социального обеспечения как отрасли обосновал выдающийся советский ученый В. С. Андреев на международном симпозиуме по социальному обеспечению, проходившем в Праге в 1966 г. Он сформулировал понятие предмета и метода, разработал принципы права социального обеспечения.

В. С. Андреев предложил относить к предмету права социального обеспечения отношения, которые обладали следующими отличительными признаками:

• — особый субъектный состав. Одним из субъектов этих отношений являлся гражданин, а другим — государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органов колхозов;
• — алиментарный характер отношений;
• — особые источники финансирования — фонды для нетрудоспособных, средства, ассигнуемые на просвещение и здравоохранение.

Если конкретное отношение не отвечало указанным критериям, то его не следовало включать в предмет права социального обеспечения. Названные признаки характеризовали материальные отношения, образующие ядро предмета права социального обеспечения. Помимо них, В. С. Андреев включал в предмет этой отрасли права процессуальные отношения.

Алиментарную природу отношений по социальному обеспечению при социализме подчеркивали К. С. Батыгин, А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, А. Е. Пашерстник, В. А. Тарасова и другие ученые. Но термин «алиментарность» они употребляли в разных смыслах.

А. Е. Пашерстник под указанным термином понимал «материальное содержание кого-либо в силу обязанности, не обусловленной взаимностью». По его мнению, пенсии и пособия имели черты алиментарности, поскольку они соизмерялись «не с затратами труда, а с прошлым заработком, который в данном случае служит показателем сложившегося у данного лица уровня потребления, т. е. овеществленного труда, заключенного в благах, необходимых для его содержания»^[1].

А. Д. Зайкин считал, что социальную алиментарность следует рассматривать «как государственную или общественную форму материального обеспечения престарелых граждан, внесших в прошлом определенный вклад в общественное производство, и граждан, являющихся нетрудоспособными и т. д.»^[2].

Наиболее полную характеристику понятия «алиментарность» дата Р. И. Иванова. Этим термином она обозначала «способ предоставления всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе в объеме нормального уровня жизненного стандарта, сложившегося на данном этапе развития советского общества, бесплатно, безэквивалентно, а не в порядке ответных действий за новый встречный труд, без применения договорных начал из фонда социального обеспечения»^[3].

Фактически в советский период использовались три способа распределения общественных фондов потребления:

• — бесплатно на началах равного доступа каждого члена общества, но пропорционально разумным потребностям и экономическим возможностям страны;
• — безэквивалентно, но нормированно с учетом прошлого или текущего труда, материальной обеспеченности, иных социальных факторов и интересов производства;
• — возмездно-неэквивалентно, т. е. на льготных условиях с частичной оплатой стоимости^[4].

Указанные способы выражали экономическую сущность «алиментации». Вместе с тем социальное обеспечение как форма распределения было бесплатным и безэквивалентным для трудящихся только в момент получения и сохраняло свою стоимостную форму для общества (государства).

Не все специалисты разделяли точку зрения об алиментарном характере отношений по социальному обеспечению.

В. Ш. Шайхатдинов подчеркивал, что особенность предмета регулирования состоит не в алиментарности общественных отношений, а в том, что посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет общественных фондов потребления^[5].

По мнению М. Л. Захарова, не алиментарность определяла природу видов социального обеспечения, а «признанная социалистическим государством обязанность общества содержать своих престарелых и нетрудоспособных членов»^[6]. Он акцентировал внимание на косвенной связи социального обеспечения с трудом.

В условиях рыночной экономики, с учетом изменения механизмов финансирования, появления новых социальных рисков и других факторов отдельные признаки отношений по социальному обеспечению, выявленные В. С. Андреевым, утратили актуальность. Другие в несколько преобразованном виде могут и должны служить ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения.

Одним из субъектов отношений по социальному обеспечению по-прежнему выступает физическое лицо, а в случае потери кормильца — семья, хотя сначала определяется право на пенсию каждого ее члена. Государственные органы или организации, действующие по поручению государства в рамках предоставленных им полномочий, являются вторым субъектом отношений. К их числу относятся: органы Минтруда России, Минздрава России, органы других министерств (обороны, внутренних дел и др.), органы муниципальной власти, территориальные отделения ПФР, государственные или муниципальные лечебнопрофилактические учреждения и учреждения социального обслуживания и др.

Государство может поручать выполнение функций социального обеспечения не только государственным органам или учреждениям, но и негосударственным структурам при жестком надзоре за их правильным и своевременным осуществлением. Такая практика не противоречит ни отечественному, ни зарубежному опыту. В частности, в 30-х гг. XX в. пенсии в СССР назначались профсоюзами. Управление государственными (обязательными) пенсионными системами носит общественный характер в Германии и большинстве стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)^[7].

Что касается пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и других пособий по социальному страхованию, то их назначение начиная с 1918 г. находилось в ведении профсоюзов. В советский период профкомы предприятий создавали комиссии по социальному страхованию и пенсионным вопросам, которые назначали пособия и давали администрации распоряжения об их выплате, а также о выплате пенсий работающим пенсионерам.

После выведения средств социального страхования из сферы контроля и управления профсоюзов (т.е. после образования ФСС РФ) они уже не выступают от имени государства в отношениях по социальному обеспечению. За профсоюзами сохранена лишь функция общественного контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий, но социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий в хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности.

Органы колхозов в настоящее время не являются участниками отношений по предоставлению социального обеспечения в связи с ликвидацией колхозов. Работодатели-организации, занятые производством сельскохозяйственной продукции, крестьянские (фермерские) хозяйства участвуют в отношениях по социальному страхованию в качестве плательщиков страховых взносов. Они, как и другие работодатели, выплачивают работникам по поручению государства пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и др.

Третий признак отношений по социальному обеспечению — особые источники финансирования — сохраняет свою актуальность. Создание новой системы сбора и резервирования средств для целевого использования на нужды социального страхования началось с образования в 1990 г. ПФР и его территориальных отделений. В 1993—1994 гг. были учреждены ФСС РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (существовал до 2002 г.), ФФОМС, а также их региональные отделения.

С 2010 г. все виды трудовых пенсий и страховых пособий финансируются за счет страховых взносов.

Размер страховой части трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном счете застрахованного лица в ПФР. Размер накопительной части рассчитывается исходя из суммы взносов и доходов от их инвестирования.

Жесткая взаимосвязь между уплаченными взносами и размером страховой и накопительной частей трудовой пенсии приводит к тому, что споры по поводу характеристики социально-обеспечительных отношений в качестве алиментарных продолжаются до сих пор. Ряд ученых попрежнему акцентируют внимание на алиментарной природе отношений по социальному обеспечению. Так, по мнению М. В. Лушниковой, к предмету права социального обеспечения следует относить «социально-алиментарные отношения по распределению государственных средств (госбюджета и обязательных внебюджетных социально-страховых фондов) в порядке, предусмотренном законом, а также иных юридических и физических лиц — на договорных условиях»^[8]. В дальнейшем она изменила свою позицию: «…социальнообеспечительные отношения, составляющие предмет отрасли, неоднородны по своей природе, их основу определяют не только социально-алиментарные начала, но и договорновозмездные, относительно-эквивалентные… Ранее существовавший признак социальной алиментации не отвечает в полной мере современным реалиям организационно-правовых форм социального обеспечения»^[9].

Понятие " алиментарность" в качестве доктринальной категории предлагает сохранить в научных и учебных целях В. С. Аракчеев. Он утверждает, что «в социальном обеспечении речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной ренты) или групповой (семейно-правовой) алиментации, а именно социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности по содержанию тех членов общества, которые утратили или еще не приобрели способности к самообеспечению»^[10].

М. В. Филиппова полагает, что «признак социальноалиментарного характера отношений по социальному обеспечению сохранил свою актуальность и по сей день для отношений как социально-страховых, так и по обеспечению за счет средств бюджета. И в том и в другом случае обеспечение предоставляется при наступлении указанных в законе обстоятельств без требования встречных действий от обеспечиваемого лица»^[11].

Приведенные выше высказывания о «социальной алиментации» можно объединить в две группы. К первой группе следует отнести те из них, в которых выделяется экономическая сущность рассматриваемых отношений. При этом основным признаком является наличие прямой или косвенной связи между уплатой страховых взносов и возникновением права на трудовую пенсию, страховое пособие или медицинскую помощь. Причем плательщиками взносов могут быть как сами получатели трудовых пенсий, пособий или медицинских услуг (например, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), так и страхователи (работодатели, заказчики работ или услуг по гражданско-правовым договорам и т. п.).

Вторую группу образуют позиции тех ученых, которые подчеркивают юридический аспект этих отношений — отсутствие встречных обязанностей у обеспечиваемого лица.

Исходя из естественно-правовой концепции прав человека, российское государство признает за человеком право на существование и предоставляет ему средства, необходимые для удовлетворения основных потребностей. Это право гарантируется государством независимо от реализации человеком своих способностей к труду, уплаты страховых взносов (например, социальная пенсия ребенку-инвалиду).

Отношения, складывающиеся в связи с оказанием малоимущим членам общества помощи в виде денежных выплат, бесплатных медицинских или социальных услуг, имеют алиментарную природу как с экономической, так и с правовой точек зрения. Их экономическая сторона характеризуется полной бесплатностью для получателя, поскольку источником финансирования социальных выплат и услуг служат средства бюджетов различных уровней (преимущественно регионального и муниципального), а не страховые взносы, уплаченные самим получателем или за него страхователем.

Юридическая составляющая выражается в отсутствии обязанности совершения встречных действий со стороны получателя (правообладателей), направленных на возмещение стоимости предоставленных государством материальных благ.

Отношения по выплате трудовых пенсий, страховых пособий, оказанию медицинских услуг по программе государственных гарантий являются возмездными, поскольку работающие лица, подлежащие обязательному социальному страхованию или уплачивающие взносы в добровольном порядке, приобретают право на них только при условии уплаты страховых взносов.

По своей экономической сути отношения, возникающие по поводу выплаты всех видов трудовых пенсий, являются возмездными для получателей.

Отношения по материальному обеспечению государственных служащих, участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан являются возмездными для государства, поскольку источником финансирования служат бюджеты различных уровней. Для получателей, которые прямо не участвуют в создании финансовой базы для их выплаты, они остаются безвозмездными.

Однако экономическая природа пенсий, выплачиваемых за счет бюджетных средств, различна. Так, государственные служащие получают пенсии за выслугу лет с учетом периода службы; лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, — пенсии по старости с учетом продолжительности общего трудового стажа; а нетрудоспособные граждане — социальные пенсии независимо от участия в трудовой деятельности.

Таким образом, в современных условиях в пенсионном обеспечении фактически сложились две базовые группы отношений: одна — в рамках системы обязательного пенсионного страхования, другая — в рамках системы государственного пенсионного обеспечения. С точки зрения экономической в системе обязательного пенсионного страхования возникают возмездно-эквивалентные для получателей отношения, а в системе государственного пенсионного обеспечения за счет бюджетных средств — безвозмездные и алиментарные.

Для государства все они остаются возмездно-эквивалентными.

В рамках государственной системы социального обеспечения источниками финансирования служат государственные средства, даже когда взносы уплачивались в добровольном порядке (например, адвокатами, нотариусами, лицами, работающими за границей). Как только взносы поступают в ПФР или ФСС РФ, они становятся федеральной собственностью. Средства фондов являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. С учетом различных критериев в нем можно выделить разные группы материальных отношений. Базой для классификации указанных отношений могут служить организационно-правовые формы социального обеспечения. В рамках каждой из форм предоставляются выплаты и оказываются услуги. Так, в рамках обязательного социального страхования:

• — выплачиваются трудовые пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет и др.;
• — осуществляется бесплатное медицинское обслуживание по федеральной и территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Многие ученые (В. С. Андреев, А. Д. Зайкин, Р. И. Иванова, В. А. Тарасова и др.) включали в предмет советского права социального обеспечения отношения по бесплатному лечению граждан в государственных учреждениях здравоохранения. В 70-х гг. XX в. появился термин «медицинское право». Под этим термином подразумевали совокупность норм, регулировавших отношения по поводу лечения и профилактики заболеваний, возникавшие между государственными медицинскими учреждениями и гражданами. Медицинское право охватывало законодательство об охране материнства и детства, касающееся специализированной медицинской помощи беременным женщинам, роженицам и детям, о санаторно-курортном лечении, об экспертизе трудоспособности, о лекарственной и протезной помощи^[12].

Г. И. Петров включал отношения по медицинскому обслуживанию в административное право^[13]. Очевидно, что в связи с оказанием населению медицинской помощи возникают отношения, составляющие предметы разных отраслей права. К административному праву относятся только отношения по управлению учреждениями здравоохранения, которые строятся на власти и подчинении.

Очень распространенной была точка зрения об однородности отношений по медицинскому обслуживанию и гражданско-правовых отношений (Н. С. Малеин, В. Л. Суховерхий и др.), которая имеет своих последователей и сегодня. Действительно, названные отношения имеют ряд общих черт. Во-первых, медицинская услуга обладает потребительской и меновой стоимостью. Но если за полную стоимость можно получить любую медицинскую услугу, то в рамках обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатно оказываются только те виды помощи, которые включены в федеральный и территориальный перечень государственных гарантий. В нервом случае возникают гражданско-правовые отношения, во втором — социальностраховые, входящие в предмет права социального обеспечения.

Во-вторых, рамки отношений по оказанию бесплатной медицинской помощи, которые следует относить к предмету права социального обеспечения, очерчены Конституцией РФ и касаются сохранения общественного здоровья нации. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной и муниципальной систем здравоохранения, поощряется деятельность по укреплению здоровья населения.

К предмету права социального обеспечения относятся также отношения, возникающие в связи с предоставлением бесплатных ши частично платных социальных услуг на дому, в полустационарных и стационарных учреждениях. Отношения по оказанию социальных услуг, предоставляемых за полную стоимость, составляют предмет гражданского права.

Реализация конституционного права человека на социальное обеспечение требует установления и проверки юридических фактов. Возникающие в связи с этим процедурные отношения также входят в предмет права социального обеспечения^[14].

Законодательство устанавливает заявительный порядок предоставления различных видов социального обеспечения. Лицо (или его представитель), утратившее трудовые доходы или внутрисемейное содержание в результате наступления социального риска, а также нуждающееся в медицинских или социальных услугах, должно обратиться к компетентному государственному органу или учреждению по месту постоянного жительства, регистрации или фактического проживания.

Однако ни законодательство о социальном обеспечении, ни ст. 159 ЖК РФ (о субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) не устанавливают механизма определения факта постоянного проживания. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 13 июля 2000 г. № 185−0 место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении). Определение Верховного Суда РФ от 22 июня 2005 г. (дело № 93-Г05−7) указывает, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных.

В Определении Конституционного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № 334−0 указано, что регистрация определяется предусмотренным Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Целью существования регистрирующей процедуры является реализация прав и свобод гражданина по месту пребывания и жительства, а наличие или отсутствие факта регистрации не может служить основанием для ограничения прав граждан.

К письменному заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие наличие фактов, порождающих право на конкретные виды выплат или услуг. В ряде случаев обращение производится в устной форме (например, в медицинское учреждение за медицинской помощью).

Обращение за конкретным видом социального обеспечения порождает возникновение процедурных отношений. Процедура — это установленный порядок деятельности государственных органов, учреждений, общественных образований, должностных лиц.

Процедурные отношения могут:

• — предшествовать материальным отношениям (например, по установлению факта достижения пенсионного возраста);
• — существовать одновременно с ними (например, по изменению группы инвалидности);
• — приходить на смену одним и порождать другие (например, при переходе с пенсии по старости на пенсию по инвалидности).

Наиболее часто процедурные отношения по поводу установления юридических фактов возникают между физическими лицами и следующими государственными органами или учреждениями:

• — территориальными органами ПФР по установлению продолжительности трудового и страхового стажа;
• — бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) — в связи с определением причины и группы инвалидности;
• — различными видами лечебных учреждений — о признании факта временной нетрудоспособности, беременности и родов;
• — органами ЗАГСа — при подтверждении возраста или факта смерти;
• — органами по эксплуатации жилищного фонда — при установлении факта нахождения на иждивении и др.

Процедурные отношения по вынесению решений о предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения могут существовать между физическими лицами и следующими государственными органами:

• — территориальными органами ПФР — по назначению всех видов трудовых пенсий, социальных пенсий и др.;
• — органами Минобороны России, МВД России, ФСБ России и др. — по назначению пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца — военнослужащего по контракту и другим категориям государственных служащих;
• — органами службы занятости и пр.

Новым видом процедурных отношений в праве социального обеспечения являются отношения по проверке материального и имущественного положения лиц, обратившихся за предоставлением социальной помощи согласно Федеральному закону о государственной социальной помощи. Они возникают между малоимущими лицами и местными органами социальной защиты населения по поводу установления факта нуждаемости.

Вопрос о процессуальных отношениях, складывающихся в связи с разрешением споров или разногласий в области социального обеспечения, остается дискуссионным. Эти отношения могут возникать на разных стадиях реализации физическим лицом своего права на конкретный вид социального обеспечения. Споры по вопросам назначения различных видов социального обеспечения, удержаний, взыскания излишне выплаченных сумм разрешаются вышестоящими государственными органами или учреждениями, осуществляющими социальное обеспечение, и (или) судом, а при несогласии с их решением — в судебном порядке. В разных федеральных законах допускаются различные сочетания указанных вариантов, но не установлено никакого особого порядка их рассмотрения. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ нарушенное право может быть защищено в суде и без обращения в вышестоящий орган (учреждение). Очевидно, что при рассмотрении спора вышестоящими органами исполнительной власти (например, Минздравсоцразвития России) возникают административные отношения, а при разрешении его судом — гражданскопроцессуальные.

Что касается отношений по разрешению споров вышестоящими органами государственных внебюджетных фондов, то их следует включать в предмет права социального обеспечения, поскольку фонды не относятся к органам исполнительной власти.

Многие ученые высказывают точку зрения о целесообразности создания специализированных судов для рассмотрения споров в области социального обеспечения. Такие суды существуют в экономически развитых странах и подтвердили свою практическую эффективность. По сравнению с общегражданскими судами они рассматривают дела в сокращенные сроки и по упрощенной процедуре, позволяют быстрее и дешевле восстанавливать нарушенные права человека в области социального обеспечения.

Если предложение об организации в России судебных органов с аналогичными функциями (например, социальных судов) получит законодательное воплощение, то отношения по рассмотрению в них споров о социальном обеспечении и обжалованию их решений войдут в предмет права социального обеспечения в качестве процессуальных отношений.

Изложенное позволяет сформулировать следующее определение предмета права социального обеспечения. Предмет права социального обеспечения образуют имущественные отношения публичного характера, складывающиеся в рамках государственной системы, по предоставлению денежных выплат, медицинских и социальных услуг лицам, пострадавшим в результате наступления социальных рисков и других социально значимых обстоятельств, указанных в законе, а также процедурные отношения, связанные с их назначением, и процессуальные отношения по разрешению споров вышестоящими органами государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в предмет данной отрасли права следует включать отношения, но назначению и выплате накопительной части трудовых пенсий негосударственными пенсионными фондами.

Наличие общественной потребности в материальной защите человека, пострадавшего от социального риска, является предпосылкой для разработки и принятия особой группы правовых норм, система которых образует самостоятельную отрасль российского права — право социального обеспечения.

Что касается предмета науки права социального обеспечения, то он шире предмета отрасли. Наука обобщает накопленные о предмете знания, изучает генезис развития отрасли права в целом, а также ее отдельных институтов и норм, формулирует отраслевые понятия предмета и метода, исследует особенности правоотношений, наиболее оптимальные варианты их правового регулирования, разрабатывает концептуальные положения, определяющие перспективу развития как отрасли в целом, так и ее отдельных институтов. Наука изучает не только российское право, но и право социального обеспечения зарубежных стран, а также международноправовое регулирование социального обеспечения.

• [1] Пашерстник Л. Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М., 1949. С. 141.
• [2] Зайкин А. Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. М., 1974. С. 25.
• [3] Иванова Р. И., Тарасова В. А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 134.
• [4] См.: Иванова Р. И. Социальное обеспечение в государственно организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). С. 34.
• [5] См.: Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986. С. 94.
• [6] Захаров М. Л. Советское пенсионное право. С. 61.
• [7] См.: Финансовое обеспечение пенсионных систем: Бюро МОТ. М., 2001. Вып. 11. С. 56.
• [8] Лушникова М. В. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений: автореф. дис… д. юрид. наук. М., 1997. С. 35.
• [9] Лушникова М. В., Лушников Л. М. Курс права социального обеспечения. С. 510.
• [10] Аракчеев В. С. Пенсионное право России. СПб., 2003. С. 44−47.
• [11] Право социального обеспечения / под ред. М. В. Филипповой. М.: Юристъ, 2006. С. 50.
• [12] См.: Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР. С. 33, 34; 320−336.
• [13] Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972. С. 106.
• [14] Андреев В. С. Указ, соч.; Иванова Р. И., Тарасова В. А. Указ. соч. С. 111−117; Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Указ. соч. С. 77−84.