Право на досрочную трудовую пенсию

Установление права на досрочную пенсию является одним из проявлений принципа дифференциации в праве социального обеспечения. К объективным факторам дифференциации относятся условия труда и природноклиматические районы, в которых осуществлялась трудовая деятельность. Выделение субъективных факторов дифференциации обусловлено необходимостью социальной защиты отдельных категорий граждан с учетом состояния здоровья, наличия детей и других обстоятельств. Пенсия называется досрочной потому, что право на нее возникает до достижения обычного пенсионного возраста — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Законом о трудовых пенсиях право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, работавшие:

• 1) в особых условиях труда (ст. 27);
• 2) в особых природно-климатических зонах (подп. 6, 13 п. 1 ст. 28).

Для приобретения права на досрочную пенсию указанные лица должны иметь специальный стаж и страховой стаж требуемой продолжительности к моменту достижения установленного законом возраста.

В частности, досрочная пенсия назначается по достижении 50 лет (мужчины) и 45 лет (женщины) лицам, проработавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах не менее 10 лет (мужчины) и 7 лет 6 месяцев (женщины), имеющим страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно.

Возможно получение указанной пенсии и при неполном специальном стаже. Так, при наличии не менее половины специального стажа на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и продолжительности страхового стажа в 20 (мужчины) и 15 (женщины) лет трудовая пенсия назначается с уменьшением обычного пенсионного возраста на один год за каждый год такой работы.

Пример. Мужчина проработал шесть лет на работах по Списку № 1 и имеет страховой стаж 22 года. Досрочная трудовая пенсия ему может быть назначена по достижении 54 лет: 60 лет — 6 лет = 54 года.

Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, и правила исчисления стажа работы утверждаются Правительством РФ. В основном действуют дореформенные списки, принятые до 1 января 2002 г. Они перечислены в постановлении Правительства от 18 июля 2002 г. № 537.

Списки № 1 и № 2 были утверждены постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 и введены в действие с 1 января 1992 г. Они охватывают около 200 наименований производств и отдельных видов работ. Списки применяются в организациях всех форм собственности независимо от их ведомственной и отраслевой принадлежности (за исключением некоторых разделов, например раздела «Химическое производство»).

При решении вопроса о назначении досрочной пенсии могут применяться и ранее действовавшие Списки № 1 и № 2, принятые в 1956 г. Это касается тех случаев, когда указанные в них профессии и должности были исключены из Списков № 1 и № 2 от 26 января 1991 г. в связи с переименованием, упразднением и по другим причинам.

Вопрос о применении Списков, действовавших до 1991 г., рассматривался Конституционным Судом РФ. В производстве Сормовского районного суда Нижнего Новгорода находилось дело по жалобе Т. на решение Управления ПФР, отказавшего ей в назначении с 23 февраля 2002 г. трудовой пенсии досрочно — по достижении 52-летнего возраста.

С 14 сентября 1977 г. по 28 февраля 1985 г. Т. работала кочегаром котельной на жидком и газообразном топливе Сормовской кондитерской фабрики. Действовавший в тот период Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» предусматривал установление пенсии по старости на льготных условиях, назначаемой ранее общего пенсионного возраста. Профессия «машинист (кочегар) котельной» была включена в Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (разд. XIV). Поэтому время работы истицы в данной профессии в период до 27 ноября 1984 г. подлежало зачету в специальный стаж, дающий право на пенсию, но старости на льготных условиях.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 был утвержден новый Список № 2, по которому стаж ее работы в указанной профессии также подлежал зачету в специальный трудовой стаж.

В феврале 2002 г., по достижении 52 лет, Т. обратилась за назначением пенсии в Управление ПФР в Сормовском районе Нижнего Новгорода. В назначении досрочной пенсии ей было отказано, так как при подсчете специального стажа Список № 2 1956 г. более применяться не может. Время выполнения работ, указанных в этом Списке, включалось в специальный стаж лишь в период действия Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в соответствии со ст. 133.1. Поскольку данный Закон утратил силу с 1 января 2002 г., а в Законе о трудовых пенсиях нет аналогичной нормы, периоды работ, которые согласно Списку № 2 1991 г. перестали считаться тяжелыми по сравнению со Списком № 2 1956 г., не могут быть учтены при исчислении специального стажа.

Сормовский районный суд Нижнего Новгорода пришел к выводу, что положения ст. 27 и 31 Закона о трудовых пенсиях, исключающие зачет стажа работы по Списку № 2 1956 г., не соответствуют ст. 7, 19, 39 и 55 Конституции РФ, приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке их конституционности.

В Определении от 6 марта 2003 г. № 107−0 Конституционный Суд РФ указал, что Закон о трудовых пенсиях предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Содержание ст. 27 указанного Закона свидетельствует о том, что она гарантирует сохранение права на досрочную трудовую пенсию по старости всем гражданам, в том числе тем, которые на день введения в действие Закона о трудовых пенсиях уже имели необходимый специальный стаж работы. Данный Закон не ставит право граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения относились к работам с тяжелыми условиями труда.

Если при разрешении конкретного дела суд общей юрисдикции придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, он может принять решение на основе Конституции РФ и федерального закона.

Таким образом, положения ст. 27 и 31 Закона о трудовых пенсиях не препятствуют правоприменительным органам учитывать при исчислении стажа время выполнения гражданином работ, предусмотренных Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173. Иное истолкование данных положений противоречило бы их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ.

Списки № 1 и № 2 составлены по видам производств. В соответствии с ГОСТом В 15.004−84 термином «производство» обозначается промышленное серийное (массовое) производство, включающее в себя непосредственное изготовление продукции по технологическому процессу, а также испытание и приемку изделий.

В производстве продукции заняты разные категории работников. Это технологический, ремонтный и обслуживающий персонал, к которому относятся работники отделов технического контроля, подсобные рабочие, уборщики производственных помещений и др. Поскольку характер их работы и условия труда существенно различаются, то и досрочная трудовая пенсия по старости им назначается при разных условиях. В некоторых случаях для установления права на досрочную пенсию необходимо подтвердить занятость конкретного лица в определенном структурном подразделении, в цехе, на участке и т. п.

В Списках указаны наименования профессий рабочих и должностей руководителей и специалистов. Большинству работников для определения права на досрочную пенсию необходимо подтвердить постоянную занятость в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными веществами, на определенном оборудовании и т. д.). Доказательством является справка работодателя, подтверждающая характер работы.

Если производства и работы указаны в Списках без перечисления профессий и должностей, то право на досрочное пенсионное обеспечение приобретают все работники независимо от занимаемой должности или наименования профессии. Так, правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 1 пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче полезных ископаемых. Рабочие, руководители и специалисты химических предприятий, занятые в производствах химической продукции, перечисленных в Списках № 1 и № 2, пользуются правом на досрочную пенсию независимо от наименования профессии или должности.

Большинство оснований досрочного пенсионного обеспечения, указанных в ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, относится как к мужчинам, так и к женщинам. Исключения составляют лишь подп. 3 и 4, касающиеся только женщин, и п. 11, поскольку женский труд на подземных и открытых горных работах не применяется. Специальный стаж, как правило, составляет половину установленного страхового стажа. Возраст для женщин во всех случаях на пять лет ниже, чем для мужчин.

Так, женщины приобретают право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет в производствах и профессиях, указанных в Списке производств и профессий текстильной промышленности, утвержденном постановлением Правительства Pci) от 1 марта 1992 г. № 130. При определении права на досрочную пенсию в соответствии с этим Списком следует установить (на основании соответствующих документов), в каком производстве и в какой профессии была занята женщина-текстильщица. Вопрос отнесения конкретного производства к текстильному рассматривается в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029−2001, введенным в действие с 1 января 2003 г., а также ранее действовавшими классификаторами.

На период с 1 января 2008 года до 1 января 2011 года введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029−2007 (КДЕС Ред. 1.1) без отмены ОК 029−2001.

В трудовые книжки некоторых работниц внесены сведения о наименовании профессии, уточняющие марку обслуживаемого оборудования, в связи с чем наименование такой профессии в целом не соответствует наименованию профессии по ЕТКС и Списку от 1 марта 1992 г. Данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Правом на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости пользуются рабочие локомотивных бригад и работники отдельных категорий, которые непосредственно участвуют в организации перевозок и обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене. Список соответствующих профессий утвержден постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. № 272. При решении вопроса о досрочном назначении пенсии следует иметь в виду, что указанный Список распространяется не только на работников магистральных железных дорог системы Минтранса России, но и на работников железнодорожного транспорта предприятий и организаций.

Некоторые работники будут иметь право на досрочную трудовую пенсию по старости, если выполняют работы на участках магистральных железных дорог с интенсивным или с особо интенсивным движением поездов. К ним относятся бригадиры по текущему содержанию и ремонту пути и искусственных сооружений, монтеры пути, ремонтники искусственных сооружений и др. Интенсивность движения поездов определяется по графикам движения поездов, ежегодно утверждаемым МПС России.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют застрахованные лица, проработавшие (мужчины — не менее 12 лет и б месяцев, женщины — не менее 10 лет) в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеющие страховой стаж 25 и 20 лет соответственно.

При определении права на досрочное пенсионное обеспечение указанных лиц необходимо учитывать следующие обстоятельства:

• 1) плавсостав указанных судов приобретает право на досрочное пенсионное обеспечение независимо от того, какие работы выполняются судном и непосредственно членом экипажа судна (плавсоставом). Это может быть перевозка грузов, пассажиров или добыча, обработка рыбы и морепродуктов, прием готовой продукции на промысле, ледокольные и рейдовые работы, а также другие работы нетранспортного или рыбохозяйственного характера;
• 2) не имеет значения наименование профессии и должности члена плавсостава судов;
• 3) названия некоторых видов судов в настоящее время изменены. Например, суда речного флота в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ называются судами внутриводного транспорта, а суда флота рыбной промышленности — судами рыбопромыслового флота;
• 4) не имеет значения вид пассажирских линий (транспортные, туристские, экскурсионно-прогулочные) и транспортных линий (транзитные, местные, пригородные, внутригородские, переправочные).

Не играет роли и то, к какой службе судна относится плавсостав (радиотехнической, медико-санитарной, учебносудовой, по добыче и переработке рыбы и др.).

Под плавсоставом понимается экипаж судна, состоящий из капитана, штурмана, механика, их помощников, других лиц командного состава и лиц рядового состава, обеспечивающий управление, движение, живучесть и безопасность эксплуатации судна, обслуживающий как личный состав судна, так и пассажиров. В плавсостав, как правило, включаются лица, работающие на основании договора, заключенного с судовладельцем. Поскольку законодательство не предусматривает, какие конкретно работы должны выполнять суда, то плавсостав научно-исследовательских судов также может пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение.

Для определения права на досрочную пенсию в специальный стаж засчитываются периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за работами, выполняемыми на этих судах. К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в ежегодных оплачиваемых отпусках, оплачиваемом резерве и отгулах, отпуске по беременности и родам, а также периоды временной нетрудоспособности и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу.

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и другие периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Трудовая пенсия по старости назначается досрочно плавсоставу тех судов, которые выполняют работы согласно их предназначению, за пределами акватории порта. Это обусловливается тем, что данные работы производятся в длительном отрыве от берега в тяжелых погодно-климатических условиях. Плавсостав судов, работающих в акватории порта, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не пользуется. Не имеет права на досрочное пенсионное обеспечение также плавсостав судов внутригородского и пригородного сообщения.

Что касается водителей, то они приобретают право на досрочную пенсию, если трудились на регулярных городских маршрутах автобусов, троллейбусов, трамваев не менее 20 (мужчины) и 15 (женщины) лет при наличии у них страхового стажа не менее 25 и 20 лет соответственно.

К данному виду перевозок в соответствии с действующими нормативными правовыми документами относятся регулярные маршруты, проходящие в пределах черты города, выполняемые автотранспортными средствами с двигателем, предназначенными для перевозок пассажиров, с числом мест для сидения (помимо водителя) более восьми. К регулярным пассажирским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на остановках. Автобус должен отправляться в рейс по расписанию, своевременно проследовать все промежуточные контрольные пункты и прибыть на конечный пункт по расписанию с учетом допустимых отклонений.

Маршрутные таксомоторные перевозки не относятся к регулярным пассажирским перевозкам, а являются специальными, так как для них не устанавливается регулярность и не предусматривается посадка (высадка) пассажиров в пути следования.

В этой связи оснований предоставлять водителям автобусов, работающим в режиме маршрутных таксомоторных перевозок, право на досрочное пенсионное обеспечение не имеется.

По вопросам отнесения конкретных перевозок к регулярным городским пассажирским маршрутам следует со всеми документами, характеризующими эти перевозки, обращаться в Минтранс России для получения соответствующего заключения.

Пример. Мужчина (возраст 55 лет, страховой стаж 35 лет) 10 лет работал водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах, пять лет — водителем автобуса на пригородном маршруте и пять лет — водителем автобуса на специализированном маршруте, проходящем в черте города. В его стаж на соответствующих видах работ будет засчитан только 10-летний период работы водителем автобуса на регулярном городском пассажирском маршруте.

При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В него включается суммарное время работы на линии регулярного пассажирского маршрута и время, затраченное на выполнение следующих видов работ по обеспечению трудовых функций по нормам, установленным работодателем:

• — проведение подготовительно-заключительных работ;
• — прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров;
• — участие в плановом техническом обслуживании и устранение эксплуатационных неисправностей транспортного средства.

Время выполнения указанных работ также можно рассчитывать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату).

Право на досрочную пенсию имеют лица, проработавшие не менее 25 (мужчины) и 20 (женщины) лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья — 20 и 15 лет соответственно. Список должностей работников летного состава утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459 и применяется в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537. В Список включены:

• — члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов;
• — летно-инструкторский состав;
• — командно-летный состав — руководители (их заместители), инспекторы и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, организаций и их структурных подразделений, имеющие действующее летное свидетельство и участвующие в полетах в составе экипажа воздушного судна или другого летательного аппарата, а также парашютисты всех наименований, спасатели, десантники-пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютно-десантных групп, совершающие прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 м.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от того, в какой должности они работают.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины, но достижении 50 лет, если они непосредственно управляли полетами воздушных судов гражданской авиации не менее 20 и 15 лет соответственно и имеют страховой стаж в гражданской авиации не менее 25 и 20 лет соответственно.

В отличие от работников летного и инженернотехнического состава гражданской авиации указанным работникам право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется независимо от наименования их профессии или должности. В стаж на этих работах включается работа в летном составе авиации.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ в подп. 19−21 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях внесены изменения, в соответствии с которыми в стаж, дающий право на досрочную пенсию, включаются периоды педагогической, лечебной и иной деятельности по охране здоровья, а также творческой деятельности на сцене в театрах или театральнозрелищных организациях независимо от организационноправовой формы учреждений (организаций).

Согласно п. 3 ст. 27 указанного Закона условия назначения досрочной пенсии должны были применяться только к тем лицам, которые проработали на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г. Во всех остальных случаях было запланировано предоставление профессиональных пенсий, законопроект о которых прошел первое чтение в Государственной Думе РФ. Однако до настоящего времени закон о профессиональных пенсионных системах не принят, что позволяло ПФР ущемлять права граждан при назначении досрочных пенсий. Определением Конституционного Суда РФ от 3 октября 2006 г. № 471−0 равенство прав граждан на получение досрочной пенсии было восстановлено.

В Курчатовский городской суд Курской области обратилась гражданка Ф. с иском к управлению ПФР о признании неправомерным отказа в досрочном назначении ей трудовой пенсии. Ф. (1952 г. р.) с 22 февраля 2002 г. по 22 февраля 2006 г. работала дезактиваторщиком филиала ФГУП «Концерн Росэнергоатом» «Курская атомная станция». В ее трудовые обязанности входило выполнение работ по дезактивации оборудования, помещений и материалов, загрязненных радиоактивными веществами, обслуживанию санпропускников (душевых), уборке помещений и отмывке радиоактивных загрязнений в условиях радиационной вредности (Список № 1 от 26 января 1991 г.).

22 февраля 2006 г. Ф. обратилась в управление ПФР с заявлением о назначении ей трудовой пенсии досрочно в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях. К моменту обращения она достигла возраста 53 лет, имела стаж продолжительностью 35 лет 3 месяца 4 дня, проработала на работах с вредными условиями труда 4 года 1 день, из которых 10 месяцев 9 дней — до 1 января 2003 г., а 3 года 1 месяц 22 дня — после 1 января 2003 г. В назначении досрочной пенсии ей было отказано со ссылкой на п. 3 ст. 27 указанного Закона. Согласно этому пункту пенсия по старости может назначаться досрочно, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г., а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1 января по 31 декабря 2002 г. — на день, с которого назначается эта пенсия.

Курчатовский городской суд Курской области пришел к выводу, что п. 3 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях не соответствует ст. 1,2, 6 (ч. 2), 7,15 (ч. 4), 18, 19, 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 1 и 3) Конституции РФ, приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд РФ запрос о проверке его конституционности.

Конституционность п. 3 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях оспаривается также в жалобе гражданки С. (1955 г. р.), в период с 21 марта 2001 г. по 31 мая 2006 г. работавшей на федеральном казенном предприятии «Казанский государственный казенный пороховой завод» по профессиям, включенным в Список № 1. Управлением ПФР в Кировском районе Казани и отделением ПФР по Республике Татарстан ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно со ссылкой на то, что она проработала на соответствующих видах работ по состоянию на 1 января 2003 г. менее половины требуемого срока.

Провозгласив переход на новую систему пенсионного обеспечения указанных лиц — профессиональные пенсии, федеральный законодатель не обеспечил его принятием соответствующего специального закона.

В результате граждане, относящиеся к одной и той же категории по характеру профессиональной деятельности, оказались в неравном положении. Те из них, у кого часть необходимого для назначения досрочной пенсии специального стажа работы (половина или более) была выработана до 1 января 2003 г., сохранили право на назначение досрочной пенсии, а те, которые приобрели требуемый стаж после 1 января 2003 г. или были приняты на соответствующие работы после этой даты, утратили такое право. Таким образом, п. 3 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, призванный гарантировать сохранность приобретенных пенсионных прав и обеспечить переход к системе профессиональных пенсий, из-за отсутствия специального федерального закона стал основанием для лишения ряда граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии.

Отсутствие правовой регламентации оснований возникновения и порядка реализации права граждан Российской Федерации на профессиональные пенсии влечет снижение уровня пенсионного обеспечения граждан определенных категорий и является для них произвольным ограничением конституционного нрава на социальное обеспечение Своим решением Конституционный Суд РФ определил, что до установления надлежащего правового регулирования условий назначения профессиональных пенсий соответствующие периоды работы должны засчитываться в стаж профессиональной деятельности, определенный в подп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях, независимо от того, в какой период — до или после 1 января 2003 г. — выполнялась работа с особыми условиями труда.

В дальнейшем с учетом решений Конституционного Суда РФ в п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях были внесены изменения. В действующей редакции ст. 27 ссылка на 2003 г. отсутствует. Для приобретения нрава на досрочную пенсию необходимо иметь не менее половины специального страхового стажа на день вступления в силу закона о профессиональных пенсионных системах.

Досрочные пенсии назначаются также при наличии инвалидности вследствие военной травмы и определенных заболеваний (подп. 3−5 п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях), а также в связи с обстоятельствами, имеющими важное социальное значение (например, наличие детей), безотносительно к производственным и природно-климатическим условиям труда (подп. 1, 2 п. 1 ст. 28).

Специальным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости для женщин, родивших пять и более детей, является необходимость их воспитания до восьмилетнего возраста. Если многодетная мать не воспитала каждого из пятерых детей до восьми лет, она не приобретает право на досрочную трудовую пенсию, но старости. Причина (лишение родительских прав, смерть ребенка до исполнения ему восьми лет, недостижение одним или несколькими детьми восьми лет к моменту обращения женщины за назначением пенсии и др.) значения не имеет.

Пример. Мать, родившая и воспитавшая пятерых детей, лишена родительских прав в отношении одного ребенка. Право на досрочный выход на трудовую пенсию у нее отсутствует.

До 2006 г. п. 1 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях исключал возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости отцам инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения восьмилетнего возраста без матерей. Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2005 г. № 231−0 эта норма была признана не соответствующей Конституции РФ. Во исполнение решения Конституционного Суда РФ Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ в указанную статью были внесены изменения, в соответствии с которыми отцы инвалидов с детства, воспитавшие их до восьмилетнего возраста, получили право на досрочную трудовую пенсию по достижении 55 лет при наличии страхового стажа не менее 20 лет. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с воспитанием инвалидов с детства предоставлено не только отцам, но и опекунам. Пенсионный возраст опекунов уменьшается на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 (мужчины) и 15 (женщины) лет.

При определении права на досрочную пенсию по старости не имеет значения, является ли ребенок инвалидом на момент назначения пенсии его родителю. Возможны случаи, когда инвалидность с детства установлена после достижения ребенком 18 лет. Но это не лишает его родителей (опекунов) возможности получить пенсию по старости досрочно.

Пример. Женщина имеет дочь 1976 года рождения, которая в 1996 г. в 20-летнем возрасте была признана инвалидом с детства. Женщина имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, так как она воспитала дочь — инвалида с детства до восьми лет.

В 90-х гг. XX в. в большом количестве создавались образовательные, лечебные и театральные учреждения различных форм собственности, названия и наименования должностей которых не соответствовали утвержденным Спискам. Это создавало проблемы для правоприменительной деятельности ПФР и лишало нрава на досрочную пенсию многих работников. Так, в ранее действовавшем Списке от 6 сентября 1991 г. № 463 была указана должность «мастер производственного обучения». Если в трудовой книжке содержалась запись о работе «мастером трудового обучения», «старшим мастером», «инструктором по вождению», то территориальный орган ПФР отказывал в назначении досрочной пенсии. Аналогично должности «учительэксперт», «запасной учитель», «классовод» не могли быть отнесены к должности «учитель». Должность «тренер» не давала права на досрочную трудовую пенсию по старости наравне с должностью «тренер-преподаватель». Подобные примеры можно продолжить. Все это приводило к многочисленным обращениям граждан в суд.

В настоящее время указанная проблема в определенной мере разрешена.

При назначении досрочных трудовых пенсий по старости педагогическим и медицинским работникам применяются Списки и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Среди досрочных пенсий, указанных в ст. 28 Закона о трудовых пенсиях, следует выделить пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к ним. Снижение пенсионного возраста для лиц, работающих в особых природно-климатических зонах, — традиция России, нехарактерная для других стран.

Досрочная пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Лицам, имеющим не менее половины специального стажа, обычный пенсионный возраст снижается на четыре месяца за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере.

Дополнительная льгота предусмотрена для женщин, имеющих двух и более детей. Они приобретают право на досрочную пенсию по достижении 50 лет при страховом стаже 20 лет, если проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Наряду с родными детьми во внимание принимаются и усыновленные. Возраст детей юридического значения не имеет. Но в этом случае не применяются правила суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

Суммирование периодов работы в разных условиях труда производится на основании постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Право на снижение пенсионного возраста имеют также лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф (п. 2 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Их пенсионный возраст сокращается в зависимости от того, к какой категории пострадавших они относятся. Уменьшение возраста выхода на пенсию не может превышать 10 лет. Следовательно, пенсионный возраст для указанных категорий не может быть ниже 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

Стратегия развития пенсионной системы подразумевает перевод досрочных пенсий в корпоративные пенсионные системы по результатам аттестации рабочих мест. Существующие Списки будут действовать, но если по итогам аттестации рабочего места вредных производственных факторов не будет выявлено, то работник не приобретет права на досрочную пенсию. При создании корпоративных пенсионных систем работодатели будут освобождены от уплаты страховых взносов в ПФР на обязательное пенсионное страхование за работников, занятых на работах с вредными, тяжелыми и другими неблагоприятными условиями труда.