Опека и попечительство над детьми. 
Понятие, права и обязанности опекуна (попечителя). Приемная семья: понятие, порядок образования

Основным законодательным актом, помимо ГК и СК, регламентирующим порядок установления опеки и попечительства, является Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» .

Основополагающим фактором в определении понятия опека и попечительство является то, что опека (попечительство) в соответствии с законом устанавливается, помимо детей, в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, однако в случае, когда опека (попечительство) является способом приема детей в семью, вопросы, касающиеся недееспособных (ограниченно дееспособных) граждан могут не рассматриваться.

Опека и попечительство являются формами устройства детей, а лицо, в отношении которого установлены опека или попечительство, называется подопечным (ст. 145 СК). Различия в следующем:

• — опека применяется в отношении детей, не достигших возраста 14 лет, а назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
• — попечительство устанавливается в отношении детей в возрасте от 14 до 18 лет, а назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В качестве подопечных могут выступать дети, родители которых:

• — умерли (оба родителя или единственный родитель);
• — лишены родительских прав/ограничены в родительских правах;
• — признаны недееспособными;
• — больны;
• — длительно отсутствуют;
• — уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций);
• — создают своими действиями (бездействием) условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;
• — в иных случаях при отсутствии родительского попечения.

Учет детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроль за опекунами (попечителями) осуществляют органы опеки и попечительства. В случае содержания детей в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.

Основными требованиям к опекунам (попечителям) согласно ст. 146 СК является их совершеннолетие и дееспособность. Также СК определяет круг лиц, которые не могут являться опекунами (попечителями), таких, как:

• — не прошедшие подготовки по программе подготовки лиц, желающих взять ребенка па воспитание (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
• — лишенные родительских прав;
• — имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением случаев реабилитации) за ряд указанных в законе преступлений;
• — имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• — отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
• — ограниченные в родительских правах;
• — бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
• — лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

При рассмотрении органами опеки и попечительства лиц, желающих стать опекуном (попечителем), в отношении данного лица (лиц) принимаются во внимание:

• — нравственные и личные качества;
• — способность к выполнению возлагаемых опекунством (попечительством) обязанностей;
• — отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);
• — если это возможно, желание самого ребенка (выражение данного согласия возможно с 10-летнего возврата).

Дети, переданные иод опеку (попечительство), согласно ст. 148 СК имеют следующие права:

• — на получение воспитания и заботы со стороны опекуна (попечителя);
• — совместное проживание с опекуном (попечителем), за исключением случаев раздельного проживания с подопечным, достигшим 16 лет, если такое проживание не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (допускается только с разрешения органов опеки и попечительства);
• — обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
• — причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
• — сохранение права собственности (права пользования) на жилое помещение, а при отсутствии жилого помещения — право на его получение;
• — защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);
• — выражение своего мнения;
• — общение с родителями и другими родственниками;
• — содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно, за исключением случаев, если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей.

Опекунам (попечителям) в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» установлены права и обязанности:

• — по воспитанию ребенка, находящегося иод опекой (попечительством);
• — заботе о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
• — самостоятельному определению способов воспитания ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства;
• — выбору образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования (с учетом мнения ребенка);
• — обеспечению получения ребенком основного общего образования;
• — требованию в судебном порядке возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка;
• — обязательному извещению органов опеки и попечительства о перемене места жительства;
• — защите прав и интересов подопечных;
• — расходу предоставляемого подопечному содержания в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения можно ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной величины прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ. Также опекун (попечитель) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства отчуждать (давать разрешение на отчуждение) имущество подопечного (гл. 4 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

В соответствии со ст. 152 СК приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре, а к отношениям, возникающим из этого договора, применяются все те же положения, как при опеке и попечительстве над детьми.

Освобождение опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей производится в случае:

• — его желания;
• — возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;
• — помещения подопечного под надзор в образовательную, медицинскую и иные организации;
• — возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя), в том числе временно;
• — ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей, с привлечением виновного к ответственности;
• — нарушения опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
• — нарушения прав и законных интересов подопечного.

Прекращение опеки (попечительства) происходит в случаях:

• — смерти опекуна (попечителя);
• — достижения подопечным 14 лет (опекун становится попечителем);
• — достижения несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак или при эмансипации (в этом случае попечительство прекращается без особого решения).

Согласно ст. 153 СК приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

Как при усыновлении (удочерении), так и при передаче под опеку (попечительство), не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка лица, не состоящие в браке между собой.

Приемными родителями (родителем) не могут быть лица:

• — признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• — лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• — отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
• — бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;
• — имеющие заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Подлежат передаче в приемную семью:

• — дети-сироты;
• — дети, родители которых неизвестны;
• — дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;
• — дети, родители которых по состоянию здоровья нс могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Учитывая особенности физического состояния ребенка (его здоровья), могут быть переданы на воспитание в приемную семью, при условии наличия у будущих приемных родителей необходимых условий:

• — дети с ослабленным здоровьем;
• — больные дети;
• — дети с отклонениями в развитии;
• — дети-инвалиды.

В данном случае необходимо согласие администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок, а с момента достижения 10-летнего возраста и с его личного согласия.

Законодательством РФ определяется, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений.