Источники международного гуманитарного права

Основным источником международного гуманитарного права является Устав ООН, ст. 1 которого закрепляет обязанность государств развивать сотрудничество в области уважения и защиты прав человека и основных свобод. Конкретизация обязанностей государств в этой области установлена в комплексе международных правовых актов, которые в совокупности составляют Хартию прав человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты, но правам человека 1966 г., Факультативные протоколы к Пакту о гражданских и политических правах).

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. — это резолюция-рекомендация ГА, содержащая широкий круг общедемократических прав и свобод. Формально юридически она не имеет обязательного характера. Однако давно признано, что в силу важности затрагиваемых проблем Декларация является источником международного права, и ее нарушение должно влечь за собой международную ответственность любого государства — члена ООН. Всеобщая декларация представляет собой первый комплексный акт, посвященный защите прав человека, первооснову для разработки всех последующих документов в этой области.

В 1948 г., когда принималась Декларация, СССР воздержался при голосовании и не подписал этот документ, мотивируя свой отказ тем, что в Декларации отсутствовало право наций на самоопределение. Действительной причиной подобного поведения была неприемлемость для СССР положений Декларации о праве на забастовку, свободе перемещения и праве на выбор места жительства, о запрещении лишения гражданства. Почти 40 лет Всеобщая декларация прав человека была запрещена в СССР к опубликованию. Наша страна присоединилась к ней только в 1988 г.

Международные пакты по правам человека 1966 г. — это два самостоятельных международных договора: Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических нравах. Они содержат нормы, обязательные для государств-участников.

Оба Пакта (ст. 1) устанавливают право народов на самоопределение и содержат общие положения о равноправии и недопустимости дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, религии, политических и религиозных убеждений, имущественного положения, рождения. Оба Пакта предусматривают создание контрольного механизма за выполнением закрепленных в них обязательств: Пакт о гражданских и политических правах — Комитет по защите прав человека; Пакт об экономических, социальных и культурных правах — Генеральный секретарь ООН, ЭКОСОС, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах устанавливает обязанность государств принимать меры для обеспечения реализации перечисленных в Пакте прав. Государство может устанавливать ограничения в пользовании перечисленными правами, если такие ограничения совместимы с природой этих прав и продиктованы целями общественного благосостояния. В 2008 г. к Пакту принят Факультативный протокол.

В Пакте о гражданских и политических правах закреплена обязанность государств уважать и обеспечивать реализацию перечисленных в Пакте прав. Государства вправе отступать от своих обязательств только в силу чрезвычайного положения, установленного в официальном порядке. Ограничения не могут затрагивать специально оговоренные права: право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабского и принудительного труда, запрещение долгового рабства.

К Пакту о гражданских и политических правах приняты Факультативные протоколы, имеющие самостоятельное нормативное значение. Факультативный протокол I 1966 г. фиксирует право индивида обращаться в Комитет по правам человека. В Протоколе закреплена процедура подачи и рассмотрения заявлений и индивидуальных жалоб о нарушении установленных в Пакте прав. Факультативный Протокол I закрепляет и право одного государства обращаться с жалобой на другое государство в Комитет по правам человека. Такое обращение возможно только в отношении тех государств, которые специально заявили о признании этой процедуры.

Факультативный Протокол II 1989 г. закрепляет обязательство государств отказаться от применения смертной казни.

Пакты различаются по степени юридической обязательности: Пакт о гражданских и политических правах (ст. 2) устанавливает обязанность государств принять все необходимые меры для осуществления указанных в Пакте прав; Пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 2) фиксирует, что государства должны в максимальной степени принимать меры к тому, чтобы обеспечить осуществление перечисленных в Пакте прав.

В области международного гуманитарного права принято большое количество универсальных многосторонних соглашений: Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о политических правах женщин 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенция о правах инвалидов 2006 г.

Немаловажную роль среди источников международного гуманитарного права играют декларации, принятые ГА ООН: Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах коренных народов 2007 г. Эти источники, как и Всеобщая декларация нрав и свобод человека 1948 г., имеют рекомендательный характер, но в международном праве сложилась обычная норма, что нарушение перечисленных в декларациях положений представляет собой международное правонарушение.

Источниками международного гуманитарного права являются и документы других органов ООН: например, принятые Комиссией по правам человека в 2005 г. Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права. В этом документе определены механизмы, формы и методы осуществления государствами их обязательств в области прав человека.

Специфическую группу источников международного гуманитарного права составляет комплекс международных соглашений, направленных на предупреждение и пресечение грубых и массовых нарушений прав человека — конвенции:

• — о борьбе с рабством и работорговлей 1956 г., о борьбе с геноцидом 1948 г.;
• — о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.;
• — о борьбе с апартеидом 1973 г.;
• — против пыток и других жестоких наказаний 1984 г.

Грубые и массовые нарушения прав человека представляют собой преступления против человечности.

Особая группа универсальных источников международного гуманитарного права — это конвенции МОТ, регламентирующие не только вопросы трудовых отношений, но и социальные, и экономические аспекты жизнедеятельности индивида и коллектива:

• — о запрете принудительного и обязательного труда 1930 и 1957 гг.;
• — относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за равноценный труд 1951 г.;
• — о ежегодных оплачиваемых отпусках 1936 г.;
• — о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г.;
• — о труде в морском судоходстве 2006 г.

Отдельную группу источников международного гуманитарного права составляют акты, ориентированные на обеспечение и охрану прав индивидов в условиях вооруженных конфликтов, т. е. традиционные акты «женевского права»: Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные протоколы к ним.

Кроме универсальных международных правовых актов в международном гуманитарном праве действует совокупность региональных соглашений: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (с 14 протоколами к ней); Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г.; Хартия ЕС об основных правах 2000 г.; Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания 1987 г.; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.; Американская конвенция о защите прав человека 1969 г.; Африканская хартия прав человека и народа 1981 г.; Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.

Документы СБСЕ/ОБСЕ являются субрегиональными источниками международного гуманитарного права. Документы СБСЕ/ОБСЕ имеют характер односторонних международно-правовых обязательств государств; в основном это политические, а не юридические документы; их положения часто называют договоренностями. Руководители государств — членов ОБСЕ неоднократно заявляли, что данные договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь, что придает таким документам юридический характер. Документы ОБСЕ принято считать региональными (европейскими) стандартами в области прав человека.