Организация охраны труда

Организация охраны труда прежде всего включает государственное управление охраной труда, которое, согласно ст. 216 ТК РФ, осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими органами в пределах их полномочий. На территории субъектов РФ деятельность федеральных органов сочетается с управлением, осуществляемым соответствующими органами субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

В целях государственного управления охраной труда уточняется разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в дополнение к ст. 6 ТК РФ, устанавливающей указанное разграничение.

В соответствии с ч. 5 ст. 216 ТК РФ Правительство РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда; разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей, проверки знаний или требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения и т. д.; устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, аттестации рабочих мест; обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда и др.

Согласно ч. 6 ст. 216 ТК РФ органы власти субъектов РФ в области охраны труда: обеспечивают реализацию на территории субъектов РФ государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда; разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда; организуют проведение на территории субъекта РФ в установленном порядке обучение по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей — индивидуальных предпринимателей и т. д.; осуществляют на территории субъекта РФ в предусмотренном порядке государственную экспертизу условий труда, организуют проведение аттестации рабочих мест; организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ; исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 216 ТК РФ).

Федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда и управляющим охраной труда по поручению Правительства РФ, является Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России). Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации». Согласно этому Положению Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы. Минтруд России осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости (Роструд).

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324. Роструд является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере груда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать деятельность с Минтруда России, как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственная экспертиза условий труда (ст. 216.1 ТК РФ) осуществляется Рострудом и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами в области охраны труда, в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза условий охраны труда осуществляется в целях оценки:

• — качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
• — правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• — соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
• — фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ.

Права и обязанности лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда, установлены в ТК РФ (ч. 3 ст. 216.1).

В организации охраны труда, обеспечении государственных требований охраны труда свою немаловажную роль играют службы (отделы) по охране труда, создаваемые у работодателей. Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внесены изменения в ст. 217 ТК РФ, согласно которым в целях обеспечения требований охраны труда и осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек (ранее — более 100 человек), создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или о введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя указанной службы или штатного специалиста по охране труда работодатель, согласно ч. 3 ст. 217 ТК РФ, заключает гражданско-правовой договор со специалистом или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. При этом организации подлежат обязательной аккредитации. В то же время установлено и другое положение, согласно которому в указанных случаях функции в области охраны труда может осуществлять работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), а в организации — руководитель или другой уполномоченный работодателем работник, на которого указанные обязанности должны быть возложены. Наряду с этим работодателям рекомендуется учитывать соответствующие акты федерального органа исполнительной власти (Минтруда России) при определении структуры службы по охране труда в организации и по численности работников данной службы.

Кроме того, организация охраны труда включает, согласно ст. 218 ТК РФ, создание общественных комитетов (комиссий) по охране труда по инициативе работодателя или работников либо их представительного органа. В их состав на паритетной (равной) основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа.

Типовое положение об указанном комитете (комиссии) утверждается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (Минтруда России). Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателей и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок.