Республиканский период: общественный и государственный строй

Общественный строй. Римское общество периода Ранней республики (V-III вв. до н.э.) было раннерабовладельческим, в котором формировавшиеся классы соседствовали с родоплеменной структурой. Это было обусловлено неравномерностью перехода различных областей к рабовладельческому способу производства и адекватной ему социальной структуре.

Основными классами раннерабовладельческого общества была патриции, плебеи и рабы, которые одновременно были и сословиями. Они отличались друг от друга не только наличием или отсутствием собственности на средства производства, но и разным правовым статусом. Всей полнотой прав и свобод обладали патриции, плебеи пользовались меньшим объемом прав, рабы имели самые минимальные права. В раннерабовладельческом обществе рабство было патриархальным. Несмотря на использование рабов в различных отраслях производства, их было мало, они не были основными производителями, эксплуатация рабов не была жестокой. Рядом с рабами трудились свободные, часто сам хозяин, его дети. Раб пока не считался объектом прав и не рассматривался в качестве вещи, мог выступать в качестве ответчика в суде, поручителя и быть усыновленным. Грань между рабами и свободными не была резкой, существовало множество переходных от рабства к свободе категорий зависимых людей: клиенты, кабальные должники, обедневшие плебеи.

Клиенты — это экономически зависимые и политически бесправные люди. Они составляли многочисленную социальную группу, в которую входили отпущенные на волю рабы, чужестранцы, переселившиеся в Рим и вынужденные искать покровительство и защиту у патрициев. Клиенты входили в родовую организацию патрициев на правах зависимых членов. В случае неповиновения патрону клиента по решению суда могли обратить в рабство. Однако и патрон должен был защищать клиента от притеснений других знатных лиц, представлять его интересы в суде.

Плебеи были одним из основных классов-сословий раннерабовладельческого Рима. Они вели ожесточенную борьбу с патрицианским сословием. Плебеи были юридически свободными, но граждански и политически бесправными. Требования плебеев сводились к трем основным пунктам: 1) доступ плебеев к общественной земле, ограничение патрицианского землевладения, наделение плебеев земельными участками; 2) отмена долговой кабалы и ограничение долгового процента; 3) политическое равноправие, т. е. участие в деятельности всех собраний, право избрания на все государственные должности. Причем решение земельного вопроса было тесно связано с получением гражданских прав и достижением политического равноправия, ибо землей могли владеть только полноправные граждане. Длительная борьба плебеев за равноправие с патрициями завершилась постепенной и окончательной интеграцией плебеев в римскую общину.

На первом этапе плебеи добились ограничения произвола патрициев.

• 1. В 494 г. до н.э. в Риме введена особая плебейская магистратура — народный трибунат, защищавшая плебеев от произвола должностных лиц. Ежегодно избиралась коллегия 10 народных трибунов, обладавших правом вето на решения должностных лиц и сената, ущемлявшие права плебеев.
• 2. Путем замены родовых обычаев писаным правом — Законами XII таблиц — осуществлена защита от произвола патрицианских судей (451−450 гг. до н.э.).
• 3. Плебеи получили доступ к общественной земле наравне с патрициями на основе закона Ицилия (454 г. до н.э.).
• 4. В соответствии с законами Валерия и Горация (449 г. до н.э.): а) была подтверждена неприкосновенность личности народных трибунов; б) был наделен правом апелляции к народному собранию осужденный патрицианским магистратом на смерть или телесное наказание; в) решения плебейских сходок получили силу закона, обязательного для патрициев.
• 5. Закон Канулея в 444 г. до н.э. признал законность браков плебеев с патрицианками, создав предпосылки для слияния богатой плебейской верхушки с патрициями в одно сословие.

На втором этапе борьбы плебеи добились отмены долговой кабалы и получили право на занятие государственных должностей. Законы Секстия и Лициния (367 г. до н.э.) ограничили патрицианское землевладение 500 югерами (125 га); уменьшили задолженность плебеев путем вычета из основной суммы долга уплаченных процентов, а оставшаяся сумма долга выплачивалась в течение трех лет; установили, что один из двух консулов (высших должностных лиц) должен быть плебеем. В 326 г. до н.э. по закону Петелия долговая кабала была отменена для римских граждан: теперь должник отвечал не своей личностью, а имуществом. В 300 г. до н.э. плебеи были допущены в состав жреческих коллегий. Наконец, закон Гортензия (287 г. до н.э.) постановил, что решения плебейских собраний — суть законы и обязательны для всех граждан, включая и патрициев, закрепил политическое равноправие плебеев и возвестил об окончании их борьбы за свои права. Отныне плебеи обладали полной правоспособностью, они имели три статуса: свободы, гражданства и семьи (т.е. могли вступать в законный римский брак), плебеи и патриции перестали быть разными классами-сословиями и объединились в новые социально-классовые группы. Уравнение в правах плебеев и патрициев упрочило рабовладельческое государство и сформировало новую социальную и классовую структуру, свойственную зрелому состоянию рабовладельческого общества, периоду его расцвета (III-I вв. до н.э.).

Основными классами в римском обществе были классы рабов, рабовладельцев и мелких производителей. Правовое положение этих групп не было одинаковым, оно различалось на основе статуса свободы. В соответствии с ним выделялись рабы и свободные.

Рабы были основным производящим классом. Патриархальная система рабства была заменена классическим рабством, ориентированным на товарное производство, создание прибавочной стоимости. По данным историков, свободные и рабы в Риме в этот период составляли две равные половины. Основными источниками рабства были плен, рождение от рабынь, покупка рабов вне Рима. Рабы не пользовались никакими правами, считались говорящим орудием. Рабы были государственными, которые пополнялись из военнопленных и трудились на рудниках и в государственных мастерских, а также частновладельческими. Последние подвергались нещадной эксплуатации, были частью имущества. Господин не отвечал за убийство раба. Боясь новых восстаний рабов, господствующий класс вынужден был пойти на некоторые реформы. Наиболее жестоких господ принуждали продавать своих рабов. Позднее для того чтобы повысить материальную заинтересованность рабов, их стали наделять имуществом, разрешали даже приобретать корабли, открывать торговые заведения. Некоторая часть доходов от использования имущества рабовладельца оставалась у раба. Такое имущество называлось пекулием. Развитием пекулия стал колонат.

Колоны были не рабами, а свободными крестьянами, арендаторами земли, попавшими в экономическую зависимость. Им давали участок земли и под угрозой убийства заставляли обрабатывать его за одну шестую или одну девятую часть урожая. Колоны были прообразом будущих крепостных крестьян в Западной Европе в средние века. В любое время хозяин мог отнять имущество у раба. Освободиться от рабства можно было лишь с согласия господина. Вольноотпущенники имели ограниченную правоспособность. Класс мелких производителей составляли свободные крестьяне, мелкие ремесленники и торговцы, ограниченно использовавшие труд рабов. Это был римский плебс, противостоящий нобилитету и всадникам.

Класс рабовладельцев не был социально однородным. Господствующее положение в нем занимало сословие нобилей (от лат. nobilis — «лучший, знатный»), или сенаторское сословие. Оно сложилось в результате слияния богатой верхушки плебса и патрициев-латифундистов. Имущественный ценз для таких граждан достигал миллиона сестерций. Второе сословие внутри класса рабовладельцев — всадники, к которому относились зажиточные горожане, ростовщики, владельцы мастерских, поставщики продовольствия и снаряжения для армии, лица, разбогатевшие на грабеже провинций. Имущественный ценз для всадников составлял 400 тыс. сестерций. Представители первых двух сословий пользовались преимуществом при занятии государственных должностей.

Государственный строй Рима (V в. — 27 г. до н.э.) представлял собой аристократическую (сенатскую) республику. Государственный механизм Римской республики функционировал на основе принципов разделения функций высших органов власти (народного собрания, сената и магистратур), выборности, сменяемости, ответственности должностных лиц, коллегиальности в принятии решений. Эффективным данный государственный механизм был лишь для небольших по размерам государств и в условиях отсутствия острых социальных конфликтов (подобно гражданской войне). Римская республика органично сочетала цензовую демократию (номинально верховная власть принадлежала римскому народу в лице народных собраний) и власть аристократии (фактической властью обладали сенат и магистраты, состоящие из нобилей и всадников и выражавшие их интересы).

Высшим государственным органом было народное собрание (комиция), которое считалось законодательным органом, в Риме комиций было три вида. К первому относились собрания по центуриям, т. е. центуриатные комиции. Их созывали высшие должностные лица — консулы на Марсовом поле. К III в. до н.э. произошла демократизация центуриатного собрания: вместо 193 центурий было создано 373 по 70 центурий на каждый разряд. Они решали вопрос о войне, избирали высших магистратов (консулов, преторов, цензоров), принимали или отклоняли законы. Эти собрания являлись высшей апелляционной инстанцией для приговоренных к смертной казни. Ко второму виду комиций относились собрания по территориальным трибам, т. е. трибутные комиции. Здесь преобладало влияние плебеев, поэтому такие собрания назывались плебейскими сходками. Первоначально они были плебейскими в противовес патрицианским собраниям по куриям. Со II в. до н.э. в них стали принимать участие и патриции. Трибутных комиций было 35: 4 — городские и 31 — сельская. Со временем роль этих собраний возросла, так как их решения не нуждались в утверждении сенатом. Плебейские сходки решали вопросы о допуске на высшие должности магистратов из числа плебеев, избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и т. д.). Позднее эти собрания стали издавать законы, обязательные для всех граждан. К ним перешел ряд полномочий, ранее принадлежавших центуриатным комициям. Третий вид народного собрания составляли куриатные комиции. При родовом строе они играли важную роль, но после возникновения государства ее утратили. Они решали вопросы усыновления, совершения религиозных обрядов. Народные собрания в Риме не играли такой роли, как в Афинах, потому что граждане не обладали правом законодательной инициативы. Закон можно было принять или отвергнуть целиком, но делать поправки и дополнения не разрешалось. Долгое время не практиковалось тайное голосование. Ответственность магистратов перед собраниями в ряде случаев имела номинальный характер. Прежде чем какойлибо законопроект внести на обсуждение собрания, магистрат предварительно заручался согласием сената. Решения собраний были продиктованы интересами патрицианской знати. Крестьяне и городская беднота не всегда на них присутствовали.

Главным органом власти Римской республики был сенат. Он обладал высшим авторитетом в системе государственной власти как постоянно действующий орган римской аристократии, независимый от воли большинства свободных граждан. Сенат состоял из 300 членов, а в I в. до н.э. — из 600, а затем 900, которые не избирались. В него входили наиболее богатые, именитые члены патрицианских фамилий, лица, занимавшие в прошлом высшие должности в магистратуре, а также те, кто оказал большие услуги государству. В период республики в состав сената стали избирать представителей плебеев из числа бывших магистратов. Списки сенаторов пересматривались каждые пять лет специальными должностными лицами — цензорами. Первый в списке сенаторов назывался принцепсом, им обычно был старейший из цензоров, затем шли консулы, преторы и т. д. Компетенция сената выражалась формулой: «сенат полагает, советует и рекомендует», а его акты имели значение инструкций для магистратов. Мнение сената было авторитетным для народных собраний и магистратов. Без предварительного согласия сената народное собрание не могло рассматривать и избирать магистратов.

Сенат осуществлял высшую правительственную власть, ведал финансами, участвовал в решении вопросов внешней политики, объявлении и ведении войны, назначал военачальников, определял меры государственной безопасности, поддерживал порядок в Риме и т. д. Он мог объявить чрезвычайное положение в стране. Его мнение в данном случае излагалось краткой формулой: «Пусть консулы наблюдают, чтобы республика не потерпела какого-нибудь ущерба». Созывать сенат могли только высшие магистраты: диктатор, консул, преторы. Принятые сенатом решения назывались сенатус консультум или декреты.

Исполнительно-распорядительную власть в Риме осуществляли магистратуры. Поскольку в Риме не было постоянного чиновнического аппарата, вся исполнительная власть принадлежала выборным должностным лицам — магистратам. С точки зрения полномочий и характера решаемых задач магистратуры были ординарными (обычными), избираемыми ежегодно, и экстраординарными, избираемыми только при чрезвычайных обстоятельствах.

Как правило, магистратов избирали на год. Выборы происходили за три-четыре месяца до их вступления в должность. По римской конституции все магистратуры были коллегиальными: два консула, два претора, четыре эдила, 10 народных трибунов, четыре квестора, ежегодно переизбираемые и неоплачиваемые. Выполнение обязанностей магистрата считалось не работой, а почетом (honor), поэтому рядовые граждане не были в состоянии их занимать. Распоряжения магистратов являлись обязательными для всех граждан. Первое время магистраты избирались только из патрициев. В конце V в. до н.э. доступ к этой должности получили плебеи.

Среди ординарных магистратов верховными магистратами считались консулы (опекуны государства). Они возглавляли всю систему магистратур. На эти должности могли избираться лица не моложе 43 лет сроком на год. Институт консулов появился после «изгнания царей» в 510 г. до н.э. Консулы созывали сенат, председательствовали в народных собраниях, издавали обязательные постановления, они имели широкие полномочия и даже могли приговорить к смертной казни. Они были главнокомандующими войсками в провинции и Риме, осуществляли высшую административную власть. Консулы имели неограниченную военную власть за пределами римской городской черты. Как правило, во время войны один консул оставался в Риме, а другой — командовал войском.

Высшими магистратами, осуществляющими правосудие, считались преторы (букв, «идущий впереди»). Претор рассматривал судебные дела перед тем, как направить их в суд для разрешения по существу. Должность претора возникла в 367 г. до н.э., когда сенат стал ограничивать власть консулов и часть ранее выполняемых ими обязанностей передал преторам. Претор замещал консула. Наиболее важные решения преторов по гражданским делам составили преторское право, которое стало важнейшей частью знаменитого римского частного права. Следовательно, преторы стали толкователями и создателями права. В подчинении претора были уголовные или ночные триумвиры, ведавшие чеканкой монеты.

К высшим магистратам относились цензоры. Они не подлежали судебной ответственности. Цензура возникла вместе с разделением граждан на имущественные разряды. Цензоров было пять, они составляли коллегию и избирались на пять лет из бывших консулов. Во-первых, цензоры составляли списки граждан по имущественному цензу, на основании которых производилось налоговое обложение граждан. Опрос о наличии имущества производился на Марсовом поле, при этом опрашивали каждого главу семейства. Во-вторых, в обязанности цензора входило: давать от имени государства подряды на общественные работы, следить за качеством выполнения этих работ, наблюдать за сбором пошлин в таможнях, за поступлением налогов с провинций. В-третьих, цензоры составляли списки сенаторов, распределяли граждан по трибам, наделяя их политическими правами. В-четвертых, цензоры наблюдали за нравами, могли ограничить политические права тех, кто совершает что-либо противное добрым нравам.

Особое место в системе исполнительной власти занимали плебейские трибуны. Их было 10. Первоначально они создавались для ограничения произвола патрицианских магистратов по отношению к плебеям. Однако со временем трибуны взяли на себя функцию защиты прав всех граждан и блюстителей законности. Народный трибун мог наложить вето на распоряжения магистратов, на решения сената, если он считал его противозаконным, и тем самым парализовать их деятельность. Трибун мог задержать любое должностное лицо, если оно не выполняло его вето, мог арестовать лицо и подвергнуть его публичному допросу. Личность трибуна считалась неприкосновенной и не подлежала судебной ответственности. К низшим магистратам относились курульные эдилы и квесторы. Эдилы наблюдали за порядком на рынках Рима, устраивали представления, зрелища, издавали распоряжения о продаже рабов, животных. В обязанности квесторов входило расследование уголовных дел, хранение архива. Они же заведовали казной. Ликторы составляли почетную стражу консулов.

Среди экстраординарных магистратур выделялась должность диктатора. До 217 г. до н.э. он назначался сенатом сроком на 6 месяцев, после чего диктатор был обязан сложить свои полномочия. Поводами для назначения диктатора могли быть любые кризисные ситуации на войне и внутри страны, требовавшие неотложных, непререкаемых и быстрых действий. Диктатор обладал высшей гражданской, военной и судебной властью одновременно. Он имел законодательную власть, ему не страшны были никакие законные способы противодействия, включая вето плебейских трибунов.

К экстраординарным магистратурам относилась комиссия 12 децемвиров, созданная для подготовки Законов XII таблиц, а также должность начальника конницы.

Кризис и последующее падение Римской республики были обусловлены рядом причин.

• 1. Обострение социальных и классовых противоречий между рабами и рабовладельцами, богатевшими от завоевательных войн и эксплуатации римского крестьянства правящим сословием нобилей и всадников, с одной стороны, и разорявшимися мелкими собственниками — с другой. Не менее значимым было противоречие между бесправным населением провинций, которые не были гражданами Рима, и коррумпированными чиновниками, обогащавшимися на грабеже провинциальной знати и плебса. Все эти противоречия сплетались в единый клубок и приводили к бесчисленным восстаниями рабов (наиболее мощными были восстание рабов в Сицилии в 138−132 гг. до н.э. и восстание Спартака в 73−71 гг. до н.э.) и выступлениям провинциальной знати.
• 2. Массовое обезземеливание и разорение среднего класса, являвшегося социальной базой республики, и концентрация земель в руках крупных латифундистов-нобилей неизбежно вели к гражданским войнам между оптиматами, политической группировкой, включающей нобилей и всадников, богатых и знатных аристократов, и популярами, выражавшими интересы городского и сельского плебса. Результатом этих гражданских войн были кризис политических институтов республики и установление бессрочных диктатур. Первоначально конфликт оптиматов и популяров по аграрному вопросу в 131−122 гг. до н.э. народные трибуны Тиберий и Гай Гракхи стремились разрешить путем укрепления демократических институтов республики, раздачи земли и дешевых кредитов безземельному крестьянству. Однако гражданские войны 83−82 гг. до н.э., а также 49−45 гг. до н.э. завершились установлением диктатуры соответственно Корнелия Суллы и Юлия Цезаря.
• 3. Полисная форма государства в период Римской республики, основанная на принципах выборности, коллегиальности, прямого народоправства, децентрализации власти, была непригодна для эффективного управления огромной территорией. Демократическое устройство Рима не позволяло своевременно реагировать на социальные конфликты, предупреждать и разрешать их.

Попытка приспособить государственный механизм Римской республики к новым условиям, реформировав его, была предпринята полководцем Корнелием Суллой. Опираясь на армию, он установил режим личной власти (диктатуру) в 82−79 гг. до н.э. Реформы Суллы были направлены на усиление власти сената и ограничение роли народного собрания, что отражало интересы лиц сенаторского сословия, нобилитета, называвших себя лучшими людьми — оптиматами.

• 1. Сулла наделил сенат новыми полномочиями: контроль над финансами; функции цензоров; судебная власть над наместниками. Он увеличил состав сената с 300 до 600 членов за счет своих сторонников.
• 2. Он ограничил власть народного собрания, изъяв из его компетенции судебные дела, передав их преторам; упразднил его финансовые полномочия, которые переходили к сенату.
• 3. Сулла лишил народных трибунов политических функций, поставив трибунат под контроль сената (все предложения трибунов должны были предварительно обсуждаться в сенате) и повысил ответственность за произвольное использование права «вето». Человек, занимавший должность трибуна, уже не мог затем претендовать на более высокие государственные должности.
• 4. Он реформировал исполнительную власть — магистратуру. Она подчинялась сенату, а не народному собранию. Был введен строгий порядок замещения должностей: переизбрание на одну и ту же должность допускалось через 10 лет. После отправления должности консулы и преторы направлялись на 1 год в провинции в качестве наместников. Вся эта система власти, как пирамида, замыкалась на диктаторе. В 79 г. до н.э. Сулла отказался от диктаторской власти.

Дальнейшая ликвидация республиканских институтов связана с именем Юлия Цезаря. В 44 г. до н.э. он был объявлен вечным диктатором, сосредоточив в своих руках полномочия различных магистратов: народного трибуна, цензора, консула, верховного жреца. Цезарь установил военную диктатуру, в 45 г. до н.э. как командующий армией он получил титул императора. Хотя институты Римской республики и существовали, все кандидаты на выборные должности выдвигались Цезарем. Он единолично распоряжался казной государства, назначая наместников (проконсулов) в провинции, первым голосовал в сенате. Наконец, Цезарь был провозглашен «отцом отечества», он разъезжал на особой колеснице, сидел на золоченом кресле, носил особую одежду и обувь. Упадок республики и переход власти в руки одного человека произошел при внучатом племяннике Юлия Цезаря — Октавиане Августе в 30 г. до н.э.