Объединение работодателей: понятие и виды

В отношениях социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом и иных уровнях выше уровня организации работодатели участвуют через объединения работодателей.

Исторический экскурс

Первые объединения предпринимателей возникали еще в средние века, и изначально цели их создания лежали полностью в плоскости защиты собственных интересов. Первые объединения собственно работодателей, целью которых было представление интересов во взаимоотношениях с работниками, стали появляться в конце XIX в. как реакция на появление профсоюзов. Первая Международная организация работодателей (МОР) была создана в 1920 г. для участия в деятельности МОТ.

В России в конце XIX — начале XX в. союзы предпринимателей развивались очень бурно, некоторые из них даже становились основой для создания политических организаций. Однако после Октябрьской революции 1917 г. все они прекратили существование и в течение советского периода истории объединений работодателей на территории СССР не существовало.

Становление объединений работодателей в России начало происходить уже в 1990;е гг. Первоначально отсутствовало специальное законодательство об объединениях работодателей, и они создавались на основании норм ГК РФ, Федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» — соответственно в формах общественного объединения (что позволяло создавать только объединения, основанные на членстве физических лиц, например, руководителей), некоммерческого партнерства или союза (ассоциации). На этих этапах задачи таких организаций сводились в первую очередь к отстаиванию интересов своих членов во взаимоотношениях с государством.

Упоминание именно об объединениях работодателей появилось впервые в Законе РФ от 11 марта 1992 г. № 2490−1 «О коллективных договорах и соглашениях» и в Федеральном законе от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». В 1999—2000 гг. в отдельных субъектах РФ были приняты законы, регулирующие деятельность объединений работодателей.

Наконец с принятием ТК РФ произошел переход к современному периоду регулирования создания и деятельности объединений работодателей. В ст. 33 ТК РФ было включено определение объединения работодателей как некоммерческой организации, объединяющей на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В конце 2002 г. был принят Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (далее — Закон об объединениях работодателей).

В основе права на создание объединений работодателей лежит уже упоминавшаяся Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 г., которая предусматривает в равной мере и за работниками, и за работодателями право без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних.

Это положение отражено в российском законодательстве, предусматривающем, что работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединения работодателей в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Объединение работодателей является формой некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Закон об объединениях работодателей предусматривает возможность создания объединений по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Статья 4 Закона об объединениях работодателей регулирует критерии, при которых соответствующее объединение может признаваться соответственно общероссийским, общероссийским отраслевым (межотраслевым), межрегиональным (отраслевым, межотраслевым), региональным, региональным отраслевым, территориальным и территориальным отраслевым.

Приведем несколько примеров действующих объединений работодателей. К числу общероссийских объединений работодателей относится, например, Российский союз промышленников и предпринимателей, объединяющий более 100 отраслевых и региональных объединений, представляющих ключевые секторы экономики: топливно-энергетический комплекс, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу услуг. Общероссийским объединением работодателей, объединяющим предпринимательские организации работодателей в сфере малого и среднего бизнеса является «ОПОРА РОССИИ». Общероссийскими отраслевыми являются, например, общероссийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики «Объединение РаЭл», Общероссийское объединение работодателей нефтяной и газовой промышленности, Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Российское объединение работодателей легкой промышленности» и др.

Региональные объединения работодателей создаются в субъектах РФ, например, региональное объединение работодателей «Московская конфедерация промышленников и предпринимателей (работодателей)», Объединение работодателей «Совет промышленников и предпринимателей Воронежской области», региональное объединение работодателей «Калужское объединение промышленников и предпринимателей» .

В основе создания и деятельности объединений работодателей лежат те же принципы, что и в отношении профсоюзов. Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений. Объединение работодателей самостоятельно в определении целей, видов и направлений своей деятельности. Взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.

Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений). Для обеспечения такой независимости законодательство запрещает вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей, установленных международными договорами РФ и российским законодательством.

Объединение работодателей создается по решению его учредителей. В качестве учредителей могут выступать как работодатели, так и объединения работодателей. Для учреждения объединения достаточно двух учредителей. В тех случаях, когда в учреждении участвуют объединения работодателей, они также учреждают объединение работодателей, а не союз или ассоциацию, хотя такая возможность, предусмотренная ГК РФ и Федеральным законом «Об общественных объединениях», безусловно, сохраняется. Разница состоит в том, для каких целей учреждается соответствующее объединение.

Судебная практика

Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа было рассмотрено дело по кассационной жалобе ОАО «Теплосервис» к Ассоциации предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на решение Арбитражного суда Республики Коми по иску о признании недействительной сделки по вступлению ОАО «Теплосервис» в Ассоциацию предприятий ЖКХ и применении последствий ее недействительности в виде взыскания с ответчика 15 000 руб. Истец сослался на то, что в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» принятие решения об участии в финансово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций возможно только после одобрения общим собранием акционеров.

Суд признал, что поскольку в уставе Ассоциации установлено, что главными целями Объединения работодателей являются координация действий своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, Ассоциация является некоммерческой организацией. С учетом данного обстоятельства, суд постановил, что подп. 18 п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах», предусматривающий принятие решения об участии в финансово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях коммерческих организаций только после одобрения общим собранием акционеров, к рассматриваемому спору не применим.

Структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений устанавливаются объединением работодателей самостоятельно и отражаются в их уставах. Устав объединения может предусматривать также ответственность члена объединения работодателей за несоблюдение положений устава, решений органов управления объединения работодателей.

Правоспособность объединения работодателей в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. В отличие от Закона о профсоюзах, возможность осуществления деятельности объединением работодателей без регистрации в качестве юридического лица законодательством прямо не предусмотрена.

Также в отличие от Закона о профсоюзах, которым установление прав и обязанностей членов профсоюза полностью передано на регулирование в уставах, Закон об объединениях работодателей регулирует внутрисоюзные отношения, фиксируя некоторые права, обязанности и ответственность членов объединения. С другой стороны, ответственность объединения в отношении его членов не установлена.

Члены объединения работодателей имеют равные права. Помимо прав, относящихся к участию в управлении объединением и членстве в нем (участвовать в формировании органов управления; вносить на рассмотрение органов управления объединения работодателей предложения, касающиеся вопросов деятельности объединения работодателей, участвовать в их рассмотрении, а также в принятии соответствующих решений; свободно выходить из объединения работодателей) важно отметить ряд прав, касающихся участия в отношениях по заключению и реализации заключаемых объединением соглашений в рамках социального партнерства.

Так, права члена объединения работодателей включают право участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением работодателей соглашений; получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений; получать от объединения работодателей помощь в вопросах применения законодательства, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, разработки локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, заключения коллективных договоров, соглашений, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Члены объединения работодателей обязаны выполнять требования устава объединения работодателей, а также соблюдать условия соглашений, заключенных объединением работодателей, и выполнять обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

Прекращение работодателем своего членства в объединении работодателей не освобождает его от выполнения обязательств, предусмотренных соглашениями, заключенными в период членства работодателя в объединении, а также от ответственности, предусмотренной за нарушение или невыполнение обязательств.

В случае вступления работодателя в объединение в период действия соглашений, заключенных этим объединением, на работодателя также распространяются обязательства по этому соглашению, а также он несет ответственность за нарушение или невыполнение соответствующих обязательств.