Дополнительные гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках работы. 
Меры, способствующие содействию занятости и снижения напряженности на рынке труда

Государство предусматривает дополнительные гарантии трудоустройства для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поисках подходящей работы.

Наиболее актуальна в настоящее время проблема трудоустройства инвалидов. Необходимо отметить, что трудоустройство инвалидов имеет свои особенности. Эти особенности связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой деятельности. Закон о защите инвалидов предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, которые сводятся к следующему:

• • предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
• • резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
• • стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
• • создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
• • создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;
• • организуется обучение инвалидов новым профессиям.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 Закона о занятости одной из дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан, обеспечиваемых государством, является квота для приема на работу инвалидов, которая устанавливается в соответствии с Законом о защите инвалидов.

Закон о защите инвалидов обязывает местные органы власти обеспечить создание дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий для применения труда инвалидов. В настоящее время Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 183-ФЗ ст. 21 Закона о защите инвалидов изложена в новой редакции, предусматривающей, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4% среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3% среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников теперь не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ).

Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Квота — минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

Судебная практика

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в районный суд с иском в защиту неопределенного круга лиц в связи с тем, что в прокуратуру района поступила информация ГУ «Центр занятости населения Семилукского района» о неисполнении рядом работодателей требований о социальной защите инвалидов: ответчиками грубо нарушаются конституционные права инвалидов, не обеспечиваются установленные законом государственные гарантии и меры, направленные на обеспечение нормальной жизнедеятельности инвалидов, — не выделены рабочие места в необходимом количестве для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования: обязать ответчиков устранить допущенные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов путем выделения либо создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчики в судебном заседании свои требования не признали.

Так, представитель ответчика ОАО «Воронежское рудоуправление» суду пояснила, что их организация является горнодобывающим предприятием и относится к категории опасных производственных объектов. Условия труда тяжелые и содержат вредные факторы производственной среды. Поэтому к работе допускаются только лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям и не имеющие медицинских противопоказаний к указанной работе. Работа на предприятии построена на непрерывном режиме работы с применением ночных смен, а труд инвалидов в ночное время запрещен, поэтому в иске прокурора просила отказать.

Представитель ответчика ОАО «Семилукихлеб» суду пояснил, что их организация ежемесячно направляет в ГУ «Центр занятости населения Семилукского района» справку о выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Предприятие готово принимать на работу инвалидов сверх установленных квот, все зависит от самих инвалидов и в иске прокурора просил отказать.

Представитель ответчика ОАО «Латнснский элеватор» в судебном заседании пояснил, что элеватор является опасным производственным объектом и создание специальных универсальных рабочих мест для инвалидов с учетом гигиенических требований к условиям труда инвалидов в ОАО «Латнснский элеватор» технологически невозможно. Работа связана с вредными и тяжелыми условиями труда и в иске прокурора требовал отказать.

Представитель ответчика ОАО «Семилукский огнеупорный завод» в судебном заседании, в свою очередь, пояснил, что в настоящее время в обществе проводятся мероприятия по сокращению численности (штата) работников, и трудоустройство инвалидов повлечет ущемление прав работников, предупрежденных об увольнении по п. 2 ст. 81 ТК РФ. Технология производства огнеупорных изделий относится к категории вредных условий труда, работники основных профессий имеют право на пенсию, но льготным основаниям. Трудоустройство инвалидов на эти рабочие места, на которых имеется риск получить инвалидность по другому заболеванию, представляется нецелесообразным. Кроме того, инвалиды, ищущие работу, самостоятельно в общество для трудоустройства не обращались, а ГУ «Центр занятости населения Семилукского района» не направлял их для трудоустройства. В иске прокурора просил отказать.

Представитель третьего лица — ГУ «Центр занятости населения Семилукского района» в судебном заседании указала, что ответчиками грубо нарушаются конституционные права инвалидов, не обеспечиваются установленные государством гарантии и меры, направленные на обеспечение нормальной жизнедеятельности инвалидов. В соответствии с законом Воронежской области «О квотировании рабочих мест для инвалидов» организации с численностью более 100 человек обязаны установить квоту в размере 3% от среднесписочной численности работников. На предприятиях ответчиков не выделены рабочие места в необходимом количестве для трудоустройства инвалидов, и просила иск прокурора удовлетворить.

В ходе судебного заседания было установлено (это не отрицали и представители работодателей), что ряд должностей у них не подпадают под Списки опасных и вредных работ, утвержденных Правительством РФ, и все их предприятия по численности свыше 100 человек.

Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд на условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Суд принял во внимание положение, изложенное в правиле 7 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г). В частности, правилом установлено, что инвалиды должны получить возможность осуществлять свои нрава человека, особенно в области занятости как в сельской местности, так и в городских районах, иметь равные возможности для занятия производительной и приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда. Кроме того, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты в соответствии с законодательством РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд не нашел оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц к ряду работодателей — юридических лиц.

В ст. 23 Закона о защите инвалидов предусматривается, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы специальные условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

В случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана принимать на работу инвалидов и в соответствии с медицинскими рекомендациями устанавливать для них неполное рабочее время и другие льготные условия труда. Инвалидам I и II группы устанавливается сокращенный рабочий день (не более 35 часов в неделю), предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней).

Рабочие места для инвалидов на предприятиях и в организациях должны соответствовать специальным требованиям, предъявленным к рабочим местам инвалидов в зависимости от степени инвалидности. Органы социальной защиты населения принимают необходимые меры для реализации возможности инвалидов работать на дому. В настоящее время, когда обострились проблемы трудоустройства вообще и трудоустройства инвалидов, в частности, возникает потребность в расширении надомного труда инвалидов.

Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию^[1].

Список работ, на которых запрещается труд молодежи моложе 18 лет, утверждается Правительством РФ (см. постановление от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» .

Органы исполнительной власти субъектов РФ оказывают содействие в организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, а также и безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые (п. 1 ст. 7.1−1 Закона о занятости).

Органы местного самоуправления, в свою очередь, призваны участвовать в организации и финансировании ярмарок вакансий (в том числе и для молодежи) и учебных рабочих мест (п. 1 ст. 7.2 Закона о занятости).

В соответствии со ст. 266 ТК РФ лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет работодателя.

В целях обеспечения временной занятости граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — с другими организациями. В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875, лица, желающие участвовать в общественных работах, заключают срочные трудовые договоры на срок до шести месяцев.

Общественные работы — это общедоступные виды трудовой деятельности, как правило, не требующие предварительной профессиональной подготовки и имеющие социально-полезную направленность, например: уход за больными, престарелыми и инвалидами; благоустройство, уборка и озеленение территории города, дорожные работы, уборка служебных помещений, расчистка снега, уборка мусора, обрезка деревьев вдоль полотна железной дороги, уборка автобусов и троллейбусов, погрузочно-разгрузочные, подсобные и другие неквалифицированные работы; мелкорозничная торговля, бытовое обслуживание, переборка, фасовка плодоовощной продукции, работы по уходу за сельскохозяйственными культурами, уборка урожая, распространение газет, технические работы на предприятиях культуры и др.

Преимущественным правом на заключение таких договоров пользуются: а) безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев; б) безработные граждане, отнесенные к категории недостаточно защищенных в социальном отношении, если по состоянию здоровья они могут выполнять общественные работы^[2].

Труд граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» считает организацию и развитие общественных работ важнейшим направлением деятельности в сфере поддержания занятости населения.

Участвующим в общественных работах безработным гражданам устанавливаются доплаты к заработку в размере причитающегося им пособия по безработице. При этом со дня заключения срочного трудового договора на участие в общественных работах максимальный период предоставления доплат в суммарном исчислении не должен превышать шести месяцев.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения при необходимости средств субъектов РФ.

По направлению органов службы занятости реализуются меры по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, граждан, прошедших военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы. Теперь по направлению органов службы занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) могут пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование незанятые граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность при условии их обращения в указанные органы по месту жительства (ст. 23 Закона о занятости).

Преимущественное право пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование закреплено за признанными в установленном порядке безработными:

• — инвалидами;
• — родителями, усыновителями, опекунами (попечителями), воспитывающими детей-инвалидов;
• — гражданами по истечении шестимесячного периода безработицы;
• — гражданами, уволенными с военной службы;
• — женами (мужьями) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
• — выпускниками общеобразовательных учреждений;
• — гражданами, впервые ищущими работу (ранее не работавшими) и при этом не имеющими профессии (специальности) (ст. 23 Закона о занятости);
• — гражданами, прошедшими военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

Государство поддерживает самозанятость безработных граждан. Те, кто лишился работы и не может ее найти, в рамках программы самозанятости могут получить от правительства помощь в открытии собственного дела. Цель такой программы — снижение напряженности на рынке труда и повышение благосостояния населения.

Одним из мероприятий по снижению напряженности на рынке труда является предоставление субсидий на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Это отражено в п. 2 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 (далее — Правила).

Получить указанную выше субсидию могут только безработные граждане, состоящие на учете в центре занятости населения и не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Величина государственной финансовой помощи ограничена определенной суммой. Безработный гражданин, изъявивший желание начать собственный бизнес, может рассчитывать на субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (п. 10 Правил).

Таким образом, денежная помощь, которую выдает государство безработным, решившим начать свое дело, — это пособия, которые безработный получил бы за год пребывания на учете в центре занятости, выплачиваемые единовременно.

Желающий открыть свой бизнес должен подать заявление в орган занятости заявление с просьбой о выделении первоначального капитала. При этом ему необходимо предоставить разработанный бизнес-план с описанием планируемого вида предпринимательской деятельности (некоторые центры занятости населения предлагают гражданам, решившим открыть свой бизнес, пройти специальные курсы обучения основам предпринимательской деятельности, в рамках которых обучающиеся приобретают навыки составления бизнес-планов, необходимых для получения субсидии). В случае положительного решения гражданин заключает с центром занятости договор о предоставлении финансовой помощи на организацию своего бизнеса.

После прохождения процедуры государственной регистрации начинающий безработный должен представить в центр занятости населения свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП). Вместе с тем нормативными актами субъектов РФ может быть предусмотрено представление иных документов. Например, в Москве дополнительно следует подать свидетельство о постановке на налоговый учет. После получения всех необходимых документов центр занятости населения перечисляет денежные средства на счет начинающего предпринимателя в банке.

В Правилах отсутствуют ограничения по направлениям расходования полученных субсидий. В связи с этим будущие предприниматели самостоятельно определяют цели, на которые будут потрачены денежные средства (письмо Минздравсоцразвития России от 25 мая 2009 г. № 23−3/10/2−4032). Главное, чтобы они были прописаны в бизнес-плане. Расходование субсидии на цели, не связанные с организацией предпринимательской деятельности, недопустимо (письмо Минздравсоцразвития России от 18 августа 2010 г. № 23/3/10/2−7153).

Например, субсидия индивидуальными предпринимателями может быть израсходована на покупку оборудования, сырья, расходных материалов и др.

Сроки предоставления отчета о целевом использовании бюджетных средств устанавливаются отдельно в каждом субъекте РФ.

Безработный гражданин, заключивший договор на получение субсидии, считается занятым и снимается с учета в центре занятости населения с даты внесения записи в ЕГРИП.

• [1] Например: игорный бизнес, в ночных кабаре, клубах, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания и др.
• [2] См. также: постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» .