Сход граждан. 
Муниципальное право Российской Федерации

Нормы Федерального закона № 131-ФЗ в отличие от ранее действовавшего законодательства различают понятия «собрание граждан» и «сход граждан». Сход согласно ст. 25 данного Федерального закона — это форма прямой демократии, посредством которой жители реализуют полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе и отнесенные к его исключительной компетенции. Под сходом граждан следует понимать совместное присутствие жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, созываемое для решения вопросов местного значения, осуществления полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сходы могут созываться только в небольших муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

С правом решающего голоса в сходе граждан имеют право участвовать граждане Российской Федерации (а на основании международных договоров Российской Федерации — и иностранные граждане), обладающие активным избирательным правом на муниципальных выборах в данном муниципальном образовании в соответствии с федеральным законами и законами субъекта РФ (достигшие 18-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, исключая граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда). Списки лиц, обладающих нравом участвовать в сходе граждан с правом решающего голоса, составляются главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года на основе данных регистрации (учета) избирателей, формируемых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ.

Лицо, обладающее правом участвовать в сходе граждан с правом решающего голоса, прибывшее на сход граждан и прошедшее регистрацию в установленном порядке, является участником схода граждан. Не допускаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав жителей на участие в работе сходов граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному и имущественному положению, полу, образованию, языку, отношению к религии, роду и характеру занятий, а также продолжительности и сроку проживания на территории муниципального образования.

Граждане участвуют в сходах добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в сходе граждан, а также на их свободное волеизъявление. Граждане участвуют в сходах на равных основаниях. Как правило, каждый участник схода имеет один голос. Право на участие в сходе граждан с правом решающего голоса осуществляется гражданином лично и не может быть передано другим лицам. Голосование вместо других лиц не допускается. Во время подготовки к сходу граждан и во время их проведения граждане вправе вести агитацию по любому вопросу, рассматриваемому на сходе.

Сходы граждан проводятся открыто и гласно. Сход граждан проводится на всей территории муниципального образования. В исключительном ведении сходов граждан находятся следующие вопросы: принятие устава муниципального образования и общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренным уставом муниципального образования; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; другие вопросы, отнесенные законами к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления или уставом муниципального образования к исключительному ведению схода граждан.

В соответствии с уставом муниципального образования на сходе граждан может избираться глава муниципального образования, а также может осуществляться голосование о его отзыве. Сход граждан принимает также решения по вопросам введения и использования средств самообложения граждан (разовых платежей жителей) для решения конкретных вопросов местного значения. Сходы могут быть очередными и внеочередными. Очередные сходы граждан созываются главой муниципального образования в обязательном порядке. Внеочередные сходы созываются главой муниципального образования по мере необходимости по собственной инициативе либо по инициативе группы граждан.

Инициаторы схода направляют обращение главе муниципального образования с предложениями о месте, дате и времени проведения схода граждан, выносимых на него вопросах. Глава муниципального образования обязан принять решение о проведении схода либо мотивированно отказать в его проведении. Решение о назначении даты проведения схода граждан может быть принято также и самим сходом граждан. В решении о проведении схода граждан указываются место, дата и время его проведения, инициаторы схода граждан, проект повестки дня, порядок ознакомления с документами и материалами, обсуждение которых предполагается на сходе граждан. Решением о проведении схода граждан может быть создана комиссия по подготовке схода с участием его инициаторов. Одновременно с принятием решения о проведении схода главой муниципального образования уточняются списки лиц, обладающих нравом участвовать в сходе граждан с решающим голосом.

Глава муниципального образования, инициаторы схода граждан обеспечивают надлежащие условия для созыва и проведения схода, например для регистрации и размещения участников схода, изготовления бюллетеней для тайного голосования. Они готовят необходимые документы и материалы, принимают меры для эффективного участия граждан в решении выносимых на сход вопросов, а также принимают непосредственное участие в работе схода и представляют на нем информацию и документы по обсуждаемым вопросам.

На сходе граждан, как правило, вправе присутствовать представители органов местного самоуправления, органов государственной власти, средств массовой информации, любые иные лица. Количество присутствующих на сходе лиц, не являющихся его участниками, может быть ограничено вместимостью помещения, где проводится сход граждан. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Порядок созыва и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования. Сход граждан открывается главой муниципального образования, либо лицом, им назначенным, либо старейшим по возрасту участником схода, либо представителем инициаторов схода граждан, либо иными лицами по решению схода граждан. Открывающий сход граждан сообщает об общем количестве лиц, обладающих правом участвовать в сходе граждан с правом решающего голоса, о количестве зарегистрировавшихся участников схода и о присутствующих представителях органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных лицах. В случае отсутствия на сходе числа участников, достаточного для признания его правомочным, глава муниципального образования, а в его отсутствие — органы и лица, принявшие решение о проведении схода граждан, назначают дату повторного проведения схода и принимают дополнительные меры по более тщательной его подготовке и обеспечению участия граждан.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает, что на сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Так, уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что после оглашения итогов регистрации лицо, открывшее сход граждан, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников схода председательствующего на сходе, организует обсуждение этого вопроса и проводит по нему голосование.

Председательствующий приступает к исполнению своих обязанностей немедленно после избрания и, как правило, ставит на обсуждение вопрос об избрании из числа участников схода секретаря и счетной комиссии схода. После их избрания председательствующий оглашает проект повестки дня, и она утверждается его участниками. Вопросы в повестку дня схода граждан могут вноситься инициаторами схода, лицами, обладающими на сходе правом решающего голоса, иногда — иными присутствующими на сходе. Вопросы, внесенные инициаторами схода, включаются в повестку дня в обязательном порядке и рассматриваются в первую очередь.

Председательствующий объявляет о переходе к обсуждению очередных вопросов повестки дня, определяет очередность выступлений, делает объявления, зачитывает письменные обращения и иные документы, ставит на голосование вопросы, по которым сход граждан принимает решения, следит за соблюдением повестки дня, обеспечивает соблюдение порядка, осуществляет организационное руководство деятельностью секретаря, не вмешиваясь в вопросы, решение которых отнесено к ведению последнего, осуществляет иные функции, непосредственно связанные с ведением схода граждан. Секретарь схода ведет запись желающих выступить, организует сбор, регистрацию и передачу председательствующему письменных вопросов к докладчикам, справок, заявлений и иных документов, ведет и оформляет протокол схода граждан, следит за соблюдением порядка на сходе, оказывает организационную помощь председательствующему, выполняет его поручения, осуществляет иные полномочия по делопроизводственному (документационному) обеспечению схода.

Сход граждан проводится по общему правилу в течение одного дня вплоть до окончания рассмотрения всех вопросов его повестки. Если в течение дня вопросы, включенные в повестку дня, не будут рассмотрены, сход граждан принимает решение о перерыве и возобновлении работы на следующий или иной день.

Обычно решения на сходе граждан принимаются открытым голосованием, которое по решению схода граждан проводится поднятием рук или поименной перекличкой его участников. На сходе голосуют только его участники, зарегистрированные в установленном порядке. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Сход может принимать юридически обязательные решения, а также решения рекомендательного и процедурного характера. Решения схода граждан имеют прямое (непосредственное) действие на всей территории муниципального образования. В отдельных случаях их реализация может требовать принятия муниципального правового акта. Решения схода граждан подписываются председательствующим и вступают в силу с момента их принятия (официального оглашения результатов голосования), если иной порядок вступления в силу не предусмотрен уставом муниципального образования или в самом решении схода граждан.

Решения схода граждан, за исключением решений процедурного характера, подлежат официальному опубликованию или обнародованию иным способом, предусмотренным уставом муниципального образования (помещение на информационных стендах, рассылка копий и др.). Решения схода граждан могут быть изменены, дополнены или отменены исключительно путем принятия нового решения на сходе граждан, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.

Решения схода, нарушающие права и законные интересы граждан, иных субъектов, либо принятые с нарушением действующего законодательства или устава муниципального образования, либо противоречащие действующему законодательству или уставу муниципального образования, могут быть полностью или частично обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода граждан, осуществляются за счет средств соответствующего местного бюджета. Помещение с необходимым оборудованием для проведения схода граждан предоставляется бесплатно или арендуется за счет средств местного бюджета главой муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает также возможность проведения схода граждан в целях выдвижения инициативы населения, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления. На проведение такого схода граждан не распространяются общие правила проведения схода, установленные Федеральным законом. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта, расположенного на межселенных территориях. Его решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.