Реформа полиции и тюремной системы

Реформы 60-х гг. XIX в. повлекли за собой реформу полиции:

• 1) в 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством; должность городничего упразднялась;
• 2) был расширен аппарат низшего звена полиции. В 1878 г. учреждены должности участковых урядников и полицейский резерв в уездах — отряды сельской стражи. В каждом уезде было до 30−40 урядников. Полиции были обязаны оказывать помощь в сельской местности представители крестьянского самоуправления, в городах — дворники;
• 3) изменились принципы комплектования полиции. Если до военной реформы, когда нижние чины в армии служили 25 лет, она комплектовалась солдатами и унтерофицерами старших возрастов, не годными для службы в полевых войсках, то после военной реформы 1874 г. был введен принцип вольного найма по контракту, было значительно увеличено жалованье, введены пенсии и иные льготы служащим полиции;
• 4) полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие передано судебным следователям;
• 5) в крупных городах вместо прежних управ благочиния созданы полицейские управления во главе с полицмейстерами, а в столицах — обер-полицмейстерами (или градоначальниками). Города делились на части (районы) во главе с частными приставами, а те в свою очередь — на участки и околотки с участковыми и околоточными надзирателями.

В 1867 г. была реформирована жандармерия, посредством создания местных жандармских управлений. Корпус жандармов включал главное управление, окружные управления (варшавское, кавказское, сибирское), губернские и уездные управления (в варшавском округе и северо-западных губерниях), дивизионы (Санкт-Петербургский и Московский), 13 конных команд, жандармские полицейские управления железной дороги. Все подразделения подчинялись шефу жандармов.

Губернские жандармские начальники назначались шефом. Им подчинялись уездные жандармские управления. Все они выполняли функции наблюдения, но могли участвовать в ликвидации беспорядков. Жандармские команды и дивизионы использовались для исполнения правительственных распоряжений, пресечении беспорядков, препровождения особо опасных преступников, поддержания порядка в местах массовых скоплений населения и др. Жандармская полиция подменяла сыскную в случаях, когда речь шла о государственных преступлениях. Сыскная компетенция жандармерии постоянно расширялась.

Управление тюремными учреждениями в России до 70-х гг. XIX в. не было централизованным. При этом тюремное управление не было отделено от полицейского. Политические тюрьмы находились в ведении Третьего отделения императорской канцелярии. Общеуголовными тюрьмами управлял департамент исполнительной полиции министерства внутренних дел. В губерниях тюрьмами управляли губернаторы, полицмейстеры, губернское правление и др. Руководство самим местом заключения осуществлял смотритель, который подчинялся полицмейстеру и попечительному комитету. Хозяйственная часть возлагалась на эконома, который отчитывался перед комитетом.

Первый шаг по реформированию тюремной системы был сделай 18 августа 1862 г., когда управление всеми местами лишения свободы гражданского ведомства было сосредоточено в департаменте полиции МВД. В 1879 г. была проведена реформа тюремного управления. В составе МВД образовано Главное тюремное управление, в ведении которого находились места лишения свободы.

Необходимо было ликвидировать многочисленные места лишения свободы и создать единую общегосударственную систему этих учреждений. Согласно закону 1879 г. предполагалось создание новых карательных учреждений и реформирование действующих. В каторжных тюрьмах вводились раздельное пребывание осужденных в течение ночи, а также одиночное заключение. В 1884 г. были официально закрыты рабочие и смирительные дома. Основным учреждением лишения свободы стали тюрьмы.