Социальная политика и социальная работа

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Минтруд России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством. В последние годы принят целый ряд законодательных актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере. С 1994 г. принято более 100 законов.

Основные сферы социальной политики:

• 1) труд, трудовые отношения и занятость;
• 2) политика доходов и потребления;
• 3) обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами;
• 4) социальное обслуживание;
• 5) образование;
• 6) здравоохранение;
• 7) культура; молодежная политика;
• 8) физическая культура и спорт;
• 9) обязательное социальное страхование;
• 10) социальное вспомоществование (обеспечение).

Политика в сфере социальных отношений тесно связана с политикой, проводимой в сферах экономической жизни. Поэтому проведение социальной политики в правовом отношении должно быть скоординировано с бюджетной, налоговой и ценовой политикой, а также с денежно-кредитным регулированием.

Главная цель социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу — последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней, но сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Стратегические цели социальной политики:

• 1) создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;
• 2) улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;
• 3) развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;
• 4) создание эффективного цивилизованного рынка труда;
• 5) усиление адресности социальной поддержки населения;
• 6) обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;
• 7) создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Преобразования в социальной сфере направлены на достижение следующих приоритетных задач:

• 1) создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);
• 2) повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;
• 3) создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
• 4) формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает ие ограничителем, а катализатором экономического роста.

Модель инновационного социально ориентированного развития — прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий.

Инновационное развитие российской экономики в 2008—2020 гг. будет проходить в два этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Первый этап (2008—2012) базировался на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включали следующее:

• 1) в области развития человеческого потенциала:
• 2) принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленных на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;
• 3) выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, ориентированных на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг и учитывающих сложность и объемы выполняемой работы;
• 4) решение основных социальных проблем военнослужащих;
• 5) преодоление проблемы бедности пенсионеров (минимальный уровень пенсии установлен с 2010 г. на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии повысится до 2,5—3 прожиточных минимумов пенсионера к 2016—2020 гг.);
• 6) структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;
• 7) создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;
• 8) улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;
• 9) возрождение массовой физической культуры и вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;
• 10) создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности на международном рынке;
• 11) создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;
• 12) сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики;
• 13) завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования и др.

Второй этап (2013—2020) — рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, биои нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:

• • повышением демографической нагрузки на трудоспособное население, способным усилить напряженность в пенсионной системе;
• • интенсивным расширением среднего класса, формирующим спрос на комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе включают следующее:

• 1) в области развития человеческого потенциала:
• 2) распространение стандартов здорового образа жизни;
• 3) переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;
• 4) внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
• 5) выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;
• 6) распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;
• 7) создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления;
• 8) установление минимального размера оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2—2,2 раза).

На втором этапе будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы (2020 г.):

• 1) увеличение ожидаемой продолжительности жизни — 2 года;
• 2) расходы на образование (частные и государственные расходы) — 6,5−7% ВВП^[1];
• 3) расходы на здравоохранение (частные и государственные расходы) — 6,7−7% ВВП.

Развитие после 2020 г. будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества.

Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются переходом России в группу стран с высоким уровнем дохода на душу населения, доминированием массового среднего класса в социальной структуре общества.

Приоритеты социальной и экономической политики в этот период включают следующее:

• 1) в области развития человеческого потенциала:
• 2) улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
• 3) ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран;
• 4) переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
• 5) снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран;
• 6) развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций.

Развитие человеческого потенциала включает системные преобразования двух типов:

• • направленные на повышение конкурентоспособности кадрового потенциала, рабочей силы и социальных секторов экономики;
• • улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей.

Они охватывают среднеи долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья.

Создание комфортной и безопасной социальной среды также связано со значительным снижением уровня преступности, повышением эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов^[2].

• [1] Валовой внутренний продукт (англ. Gross Domestic Product), общепринятое сокращение — GDP — макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всехконечных товаров и услуг (т.с. предназначенных для непосредственного употребления), произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованныхфакторов производства. Впервые это понятие было предложено в 1934 г.
• [2] См.: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года»).