Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарным предприятиями и иными юридическими лицами

В параграфе 1.3 «Участники контрактной системы, их права и обязанности» раскрывался круг лиц, которые выступают заказчиками в рамках контрактной системы. Напомним, что к заказчикам относятся:

• • государственный орган (в том числе орган государственной власти);
• • Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
• • Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
• • орган управления государственным внебюджетным фондом;
• • государственное казенное учреждение;
• • муниципальный орган;
• • муниципальное казенное учреждение;
• • бюджетное учреждение;
• • государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме ФГУПов, включенных в специальный перечень Правительства РФ).

Также в параграфе 1.3 указывалось на то, что бюджетные учреждения и унитарные предприятия могут переходить из юрисдикции Закона о закупках в юрисдикцию закона о «корпоративных» закупках при соблюдении определенных условий; поэтому бюджетные учреждения и унитарные предприятия обладают двояким статусом.

Иные юридические лица, в том числе государственные и муниципальные автономные учреждения, не являются заказчиками в рамках контрактной системы и не подчиняются требованиям Закона о закупках. Однако если каким-либо лицам, не являющимся заказчиками в рамках контрактной системы, предоставлены бюджетные средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, или бюджетных инвестиций для реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, то они должны «осваиваться» в соответствии с отдельными требованиями Закона о закупках. В этом случае такие лица осуществляют закупки с особенностями, установленными положениями данного Закона.

Эти особенности установлены ч. 4 и 5 ст. 15 Закона о закупках, и их следует разделить на две группы:

• 1) особенности, установленные в отношении закупок автономных учреждений, за счет субсидий таким лицам на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность:
  • • на такие закупки распространяются положения Закона о закупках в части соблюдения процедур контрактной системы: о планировании закупок; о порядке определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); порядке заключения контрактов по итогам закупок; о мониторинге закупок, аудите в сфере закупок и контроле в сфере закупок;
  • • на такие закупки не распространяются положения Закона о закупках: об исполнении заключенных контрактов, но итогам регулируемых закупок.

Следует отметить, что непонятным для уяснения является положение закона о том, что на закупки, финансируемые за счет бюджетных субсидий, не распространяются положения Закона о закупках, касающиеся особенностей исполнения заключенных контрактов по итогам таких закупок. В частности, не ясно, можно ли произвольно менять условия таких контрактов.

2) особенности, установленные в отношении закупок иных юридических лиц, не являющихся автономными учреждениями, за счет бюджетных инвестиций в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства. Особенности таких закупок и степень применимости к ним положений Закона о закупках определяются договорами об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Перечисленные выше особенности осуществления закупок автономными учреждениями и иными юридическими лицами не следует путать со случаями, когда указанные лица осуществляют закупки не от своего имени, а от имени государственного (муниципального) заказчика и по его поручению. В этом случае па такие закупки положения Закона о закупках распространяются в полном объеме.

Так, ч. 6 ст. 15 Закона о закупках допускает возможность передачи полномочий государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальиым унитарным предприятиям для целей осуществления от имени таких государственных и муниципальных заказчиков закупок при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.

Полномочия государственных (муниципальных) заказчиков передаются на основании безвозмездных соглашений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.