Правовое регулирование в сфере туризма: специфика содержания (вместо введения)

Туризм составляет неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением его духовных и интеллектуальных потребностей, восстановлением и развитием физических сил и поддержанием высокого уровня жизнедеятельности. Вместе с тем туризм, объединяя путешествия и сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей людей, совершающих путешествия, формирует одну из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. В новейший период развития мировой экономики туризм является одной из перспективных и прибыльных отраслей, особенно для экономик развивающихся стран и экономических регионов. При этом согласно данным ЮНВТО 80% туристов предпочитают маршруты в пределах собственного региона.

Стратегическое социально-экономическое значение развития туризма в России базируется на стремлении к повышению качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; к экономическому росту, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал; к развитию науки, технологии, образования, здравоохранения и культуры путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства; к поддержанию экологии живых систем и рациональному природопользованию за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны.

В рамках государственной политики туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Отметим, что даже условия международного кризиса лишь в определенной мере ограничивают туристский потенциал национальных экономик. Социально-экономическое значение туризма выражается в формировании условий для создания новых рабочих мест, обеспечении занятости населения, а также повышении доходов бюджетов всех уровней. Так, объем оказанных платных туристских услуг в Волгоградской области за период январь — август увеличился с 572 755,3 тыс. руб. в 2010 г. до 2 042 430 гыс. руб. в 2015 году. При этом средняя численность работников, занятых в сфере туризма, в 2015 г. составила 13 гыс. 235 человек. Однако объем туристских поездок, существенно зависящий от международной политики, претерпел определенные изменения. В частности, количество въездных поездок в 2014;2015 гг. согласно данным Росстата в сравнении с аналогичными показателями в 2013 г. понизилось в переделах от 4 до 9% в год, а выездные поездки за первое полугодие в 2015 г. упали на 25% в сравнении с аналогичными показателями в 2014 году.

Вместе с тем развитие туристской деятельности оказывает прямое воздействие па все субъекты туристской индустрии — средства размещения и транспорта, ресторанный бизнес, развлекательный и спортивно-оздоровительный комплекс, способствует сохранению культурного и природного наследия, а также стимулируег модернизацию соответствующей инфраструктуры.

***.

Основным фактором развития туризма в целом, а также стабильного функционирования и устойчивого развития туристской деятельности выступает его надлежащее правовое регулирование.

Туристская деятельность представляет собой особый вид в основном предпринимательской (прежде всего хозяйственной) деятельности, направленной на оказание услуг с целью организации путешествий и обслуживания путешествующих лиц.

Правовое регулирование туристской деятельности представляет собой процесс воздействия правовых норм на отношения, складывающиеся в сфере туризма. Правовое регулирование деятельности субъектов отношений в сфере туризма выражается в контроле государства за выполнением субъектами туристской деятельности всех обязательных юридических правил, установленных в данной сфере, в обеспечении законности этой деятельности, в защите прав потребителей (туристов, экскурсантов), соблюдении интересов и прав хозяйствующих субъектов в сфере туризма и т. д. Таким образом, можно сделать вывод, что предметом правового регулирования в сфере туризма являются общественные отношения, формирующиеся в процессе подготовки, организации и совершения туристских путешествий, оказания соответствующих услуг, а также в связи с осуществлением государством всех аспектов туристской политики.

Итак, правовому регулированию подлежит определенная часть общественных отношений, складывающихся в сфере туризма. Определяя специфику этих отношений, следует выделить их основные признаки: повторяемость, устойчивость и многофункциональность; высокую общественную значимость, направленность на важнейшие гуманитарные ценности и блага; конституционную обусловленность прав и свобод человека и гражданина, лежащих в основе данных отношений; влияние международного правового регулирования на туристскую деятельность; наличие свободных экономических субъектов соответствующей деятельности.

В общей совокупности общественных отношений в сфере туризма прежде всего следует выделить отношения предпринимательского характера, возникающие в связи с формированием, продвижением и реализацией турпродукта, участниками которых выступают соответствующие субъекты гуриндустрии — туроператоры, турагенты, гостиницы и т. д. Отношения, возникающие между этими субъектами, имеют договорную природу, поскольку формируются из заключенных между ними договоров. Нарушение условий договоров приводит к возникновению деликтных обязательств. В то же время отдельные аспекты отношения между субъектами туристской деятельности могут иметь и недоговорную природу Следующая группа огношений складывается в результате взаимодействия субъектов туристской деятельности с государством. Эти отношения носят в основном императивный характер и начинаются они уже с момента регистрационных действий при создании соответствующих субъектов, пронизывая все направления их деятельности. Каждый этап существования турагентств, туроператоров и т. гг определен обязательными и / или специальными нормами налогового, валютного, антимонопольного, внешнеторгового и других отраслей и подотраслей российского законодательства.

Другая группа отношений, связанная с прямой деятельностью по формированию, продвижению и реализации гурнродукта, возникает в связи с взаимодействием субъектов туристской деятельности с туристом. В данных отношениях турист выступает в качестве потребителя соответствующих услуг, а его интересы защищаются государством посредством специальных нормативных правовых актов. Следует подчеркнуть, что данные отношения распространяются и на различные аспекты вопросов международных туристских формальностей.

Государственная правовая политика в сфере туризма направлена на защиту интересов всех участников туристских отношений. Сущность правового регулирования и механизма правового регулирования позволяют раскрыть методы, способы и средства воздействия права на общественные отношения в сфере туризма.

В зависимости от сферы туристских отношений различаются методы их правового регулирования. В частности, огношения между субъектами туристской деятельности в основном регулируются диспозитивным методом, отношения между субъектами гуриндустрии и туристом регулируются путем комбинирования императивного и диспозитивного методов (так называемый «смешанный метод»), в целях развития туризма и повышения его уровня государство использует поощрительный и рекомендательный методы, а для всех иных отношений, требующих четкого выполнения соответствующих властных велений, харакгерно применение императивного метода регулирования. Основными способами правового регулирования в туризме являются дозволение, запрещение, обязывание. К правовым средствам как юридическим инструментам, с помощью которых осуществляется упорядочение общественных отношений в сфере туризма и удовлетворяются интересы субъектов права, следует отнести: нормы права, субъективные права и юридические обязанности, юридическую ответственность, правовые ограничения, правовые стимулы, правовые поощрения и т. д.

Цель правового регулирования туризма заключается в укреплении законности и правопорядка на туристском рынке, в обеспечении охраны жизни, здоровья и имущества граждан, рационального использования окружающей среды, сохранности материальных и духовных ценностей общества, в гарантировании осуществления всеми участниками туристского рынка своих прав и неукоснительное соблюдение такими участниками своих юридических обязанностей.

Основными задачами правового регулирования в сфере туризма следует признать: правовое регулирование всех типов огношений в туризме; защиту прав и законных интересов туристов, а также всех участников туристской индустрии; обеспечение соблюдения, исполнения и применения норм действующего туристского законодательства; разработку, утверждение и изменение локальных нормативных актов организационного, организационно-правового и экономического характера, необходимых для функционирования туристкой индустрии.

«Правовое регулирование в сфере туризма» как учебная дисциплина Учебная дисциплина «Правовое регулирование в сфере туризма» занимает важное место в правовой подготовке бакалавров и магистров по направлению «Туризм» в рамках соответствующей одноименной дисциплины.

Учебное пособие базируется на таких учебных курсах, как «Основы туризма», «Организация туристической деятельности»,.

«Правоведение», «Туристские кластеры РФ», и тесно связано с дисциплинами «Технология организации въездного и внутреннего туризма», «Туристские формальности», «Стандартизация и сертификация в туристской индустрии», «Менеджмент в туристической индустрии», «Маркетинг в туристической индустрии», «Технология организации гостиничных услуг».

Основная цель учебного пособия — ознакомление студентов (бакалавров, магистрантов) и других заинтересованных лиц, не являющихся специалистами в области права, с основами правового регулирования предпринимательских и иных связанных с ними общественных отношений, которые складываются в сфере туризма. Базовые задачи учебного пособия сформулированы в названиях его разделов и связаны с необходимостью овладения специальными знаниями в сфере правового регулирования туристской деятельности, а также формирования навыков разрешения соответствующих актуальных проблем, которые могут возникнуть.

Изучив это учебное пособие, студенты (бакалавры, магистранты) должны:

• -уметь ориентироваться в комплексе норм действующего российского законодательства, регулирующего туристскую деятельность в России;
• — освоить основные положения законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере туристской деятельности;
• — уметь грамогно использовать нормы законодательства, регулирующие туристскую деятельность, в практической деятельности;
• — получить широкие теоретические знания правового регулирования предпринимательских и иных связанных с ними отношений, складывающихся в сфере туризма;
• — обрести представление о наиболее перспективных направлениях совершенствования законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности в туризме.

Освоение материала учебного пособия «Правовое регулирование в сфере туризма» позволит студентам сформировать следующие общенаучные компетенции:

• — готовность соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие с учетом социальной политики государства отношения человека с человеком, обществом, окружающей средой; использовать нормативные и правовые документы в туристской деятельности;
• — готовность к восприятию культуры и обычаев других стран и народов, терпимость по отношению к национальным, расовым, конфессиональным различиям, способность к межкультурным коммуникациям в туристской индустрии;
• — владение основными методами организации безопасности жизнедеятельности людей, их защиты от возможных последствий аварий, ка гас гроф, стихийных бедствий, иных ситуаций в туристской деятельности.

Изучение дисциплины «Правовое регулирование в сфере туризма» позволит студентам сформировать следующие профессиональные компетенции:

• — готовность к реализации проектов в туристской индустрии;
• — способность организовать работу исполнителей, принимать управленческие решения в организации туристской деятельности, в том числе с учетом социальной политики государства;
• — способность использовать нормативные документы по качеству, стандартизации и сертификации в туристской индустрии.

Целью настоящего учебного пособия не являлось полное освещение всех вопросов, возникающих в сфере туризма. Однако полагаем, что материал учебного пособия послужит отправной точкой для более глубокого изучения целого ряда вопросов. При составлении учебного пособия автор в основном использовал ресурсы российской справочно-правовой системы «КонсульгантПлюс» и информационно-правового портала «Гарант».

Учебное пособие подготовлено на кафедре археологии, зарубежной истории и туризма ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет». Учебное пособие соответствует программам подготовки бакалавров и магистров направления «Туризм».