Оценка отечественного опыта развития районной планировки

В СССР можно выделить несколько периодов развития районной планировки.

Предвоенный (1930—1941) — период появления первых, нередко весьма серьезных работ по ряду районов страны, в основном нового промышленного строительства, и крупным курортным районам. Заслуживают внимания работы по Кузбассу (1934—1936), Южному берегу Крыма (1932—1937), Кавказским Минеральным Водам (1937— 1938), Донбассу (1940 г., завершены в 1946 г.) и некоторым другим районам. Характерным является поиск в основном архитектурнопланировочных и некоторых экономических и инженерных подходов к решению проблемы. Выдающийся вклад в развитие районной планировки внесли в этот период М. Я. Гинзбург, А. П. Иваницкий, П. Н. Першин, А. И. Эйнгорн и др.

Послевоенный (1945—1960) — период признания значения районной планировки. Создание первых крупных послевоенных проектов районной планировки (Донбасса, Криворожского бассейна, Иркугско-Черемховского района и др.), имевших важное практическое и методологическое значение.

Десятилетие 1960—1970 гг. — период быстрого и широкого развития работ по районной планировке. Разработка схем районной планировки областей на основе ряда правительственных постановлений, продолжение интенсивной разработки проектов планировки промышленных, курортных и сельскохозяйственных районов. Объем исследований и разработок в области районной планировки за этот период по сравнению с предшествующим десятилетием увеличился более чем в 10 раз (рис. 1) — темп роста, характерный для наиболее интенсивно развивающихся научных направлений^[1].

Проведенные в СССР работы по районной планировке внесли существенный вклад в решение крупных проблем территориальной организации производительных сил страны. На основе проектов районной планировки были размещены новые комплексы промышленных предприятий в крупнейших промышленных районах. Можно уверенно сказать, что в 1960—.

1970;х гг. ни один крупный промышленный комплекс у нас не размешался без учета в той или иной мере материалов и решений районных планировок.

Районные планировки способствовали выбору наиболее благоприятных территорий для размещения новых городов. На рекомендованных в районных планировках больших удобных площадках, создающих условия для беспрепятственного развития новых городов, создаются Братск, Волжский, Нижнекамск, Тольятти и др.

На обширных территориях проведено широкое и комплексное Рис. I. Рост проектных работ изучение сети малых и средних го- ^и научных исследований родов и разработаны предложения ^П0/?^?п^Н°1пГ|^Па}!л?л^ВКе

_ в СССР в 1961 —1970 гг.

по активизации развития наиболее _{по сравнению с} 1951;1969 гг.

перспективных ИЗ НИХ. На основе | _ выполненные проекты;

ЭТИХ предложений были приняты II — защищенные диссертации; решения О размещении промышHI — средний темп роста научной информации в мире по всем областям знания ленности во многих малых и средних городах.

В проектах планировки больших городских агломераций были даны конструктивные предложения по ограничению развития крупных и крупнейших городов путем создания вокруг них систем городовспутников (проектные предложения по Московской, Ленинградской, Киевской, Горьковской, Новосибирской, Свердловской, Харьковской, Тбилисской, Бакинской, Омской и другим агломерациям).

В районных планировках, разработанных для территорий добывающей промышленности, были выдвинуты прогрессивные предложения, направленные на решительное преодоление ведомственной практики строительства мелких поселков над залеганиями полезных ископаемых при предприятиях добывающей промышленности. Эти предложения получили широкое признание и в значительной мере реализовались в практике строительства наших угольных, нефтепромышленных и горнорудных районов (проекты районной планировки Донбасса, Кузбасса, Карагандинского, Львовско-Волынского угольных бассейнов, Криворожского железорудного бассейна, Курской магнитной аномалии (КМА), нефтепромышленных районов Татарии, Башкирии, Куйбышевской области, Апшеронского полуострова, Тюменской области, полуострова Мангышлак и многих других).

Выполненные работы по районной планировке существенно расширили наше представление о стране, позволяли по-новому увидеть пути развития и территориальной организации ее важнейших и наиболее перспективных районов.

Так, например, работы по районной планировке промышленных районов Сибири во многом предсказывают будущую (проектную) географию этой части страны; в разработанных проектах впервые выявлены и конкретно представлены перспективы формирования большого числа новых промышленных районов, узлов и городов Сибири.

В работах по районной планировке, выполненных в советское время, наряду с несомненными достижениями были и существенные недостатки. К ним относится прежде всего ведомственный характер строительства и проектирования, приводивший нередко к пренебрежению со стороны ведомств важностью комплексных решений, забвением экологических задач, стремлением зачастую, исходя из конъюнктурных соображений, добиваться узко ведомственных целей в ущерб широко поставленным и, казалось бы, ранее согласованным решениям. Например, многократно согласованные схемы промышленных узлов, утвержденные на всех уровнях, рассыпались, когда участвовавшие в формировании этих узлов промышленные министерства «выдергивали» из их состава подведомственные им предприятия. Известный вопиющий случай ведомственного диктата — размещение на Байкале целлюлозно-бумажного комбината вопреки возражениям экологов и широкой общественности. Тем не менее в большинстве случаев при поддержке Совета технико-экономической экспертизы Госплана СССР и областных организаций, осознававших значение комплексного подхода, удавалось преодолеть амбиции ведомств. В целом общий итог работ по районной планировке в СССР следует оценить как весьма успешный. Недаром зарубежные специалисты с таким интересом знакомились с этим опытом, в особенности по районам формирования крупнейших промышленных комплексов в Сибири.

В 1990;х гг. развитие районной планировки в стране было практически прервано. В процессе реформ идея, что «рынок все сам расставит по своим местам», привела к обвальному прекращению государственного регулирования и прогнозирования на макроуровне и уровне субъектов Федерации. Лишь в последние годы (в основном после 2000 г.) работы по районной планировке вновь развернулись в связи с потребностью в них, осознанной прежде всего в субъектах РФ.

Особое место в работах по районной планировке занимает Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, завершенная в 1995 г. и обобщившая результаты ранее выполненных работ. Она получила одобрение Правительства РФ и удостоена Государственной премии, длительное время оставалась единственной работой такого масштаба и такого характера. Необходимо отметить, что эта Схема опирается на обширные материалы районных планировок, охвативших к тому времени всю территорию страны. Разумеется, в столь большой работе имели место и существенные недостатки.

К сожалению, задуманная реализация Генеральной схемы не была осуществлена в связи с общим развалом перспективных прогнознопланировочных работ. Лишь через 10 лет — в 2005 г. — вновь созданное Министерство регионального развития РФ, остро оценив отсутствие единой концепции пространственного развития страны, приступило, как отмечалось выше, к разработке такой концепции в новых условиях.

К опыту районной планировки в нашей стране мы будем неоднократно обращаться в последующих главах.

• [1] Согласно многочисленным исследованиям, в среднем объем научной информации за 10 лет примерно удваивается.