Районная планировка и районирование. 
Районы — объекты районной планировки

Взаимосвязь между районной планировкой и районированием. В предыдущем разделе развивалось представление о районной планировочной системе — объекте районной планировки — и отмечалась взаимосвязь этого понятия с понятием районной территориальнопроизводственной системы.

По Н. Н. Колосовскому, «производственно-территориальное сочетание, т. е. организованный в определенных технических формах общественный человеческий труд с энергетическим и машинным вооружением, приложенный к определенному сочетанию природных ресурсов… является основой географического районообразующего процесса» (1958). Под воздействием этого процесса видоизменяются внутренняя структура района, его внешние границы и межрайонные отношения.

Высказываются соображения, что теоретические построения Колосовского применимы только в условиях централизованно планируемой социалистической экономики. Нс вдаваясь в обсуждение этого вопроса, полагаем, что основные идеи теоретических положений Колосовского могут быть эффективно реализованы и в условиях рыночной экономики при регулирующих воздействиях со стороны государства.

(федеральных органов, органов субъектов Федерации, местного самоуправления), а также при координирующей политике крупных ассоциаций и объединений бизнеса).

Во всяком случае, теоретические представления о кластерах, разрабатываемые в западной экономической науке и представляющие, конечно, большой интерес, пока не дают в практическом плане существенных новых ключей к построению убедительной модели территориальной структуры региона (по сравнению с концепцией ТП К Колосовского). Определения кластеров разноречивы и не слишком содержательны. Будем надеяться, что в дальнейшем понятия кластера обретут большую четкость и практическую значимость.

Приведем некоторые определения кластеров. По М. Портеру, «промышленный кластер-группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга»; по М. Энрайту, «региональный кластер» — это «промышленный кластер, в котором фирмы — члены кластера находятся в географической близости друг к другу», или «региональный кластер — это географическая агломерация фирм, работающих в одной или нескольких родственных отраслях хозяйства»; по Г. Свану и М. Превецеру, кластер — «группа фирм, концентрированных в одной географической точке»; по С. Розенфельду — это «концентрация фирм, способных создать эвристический эффект ввиду их географической близости и взаимозависимости»; поТ. Росландту и П. ден Хертогу, «кластеры могут быть охарактеризованы как сеть производителей — строго взаимозависимых фирм, в том числе и поставщиков, которые соединены друг с другом на разных этапах цепочки накопления стоимости продукта» (цитируется по весьма ценным исследованиям И. В. Пилипенко (2003, 2004), который полагает, что концепции ТПК и кластера не противоречат друг другу, а существуют параллельно)^[1].

По А. Н. Пилясову (2003), региональный кластер — особая форма территориальной структуры хозяйства, изученная на опыте регионального развития десятков зарубежных стран, межотраслевая кооперация взаимосвязанных компаний, поставщиков товаров (услуг), фирм, связанных с их деятельностью правительственных организаций, институтов гражданского общества, имеющих общую сферу деятельности и взаимно дополняющих, усиливающих друг друга. Огромную роль играют при этом повторяющиеся взаимодействия и неформальные связи территориально близко расположенных фирм, институтов, специалистов. Цель — обеспечить конкурентные преимущества стержневому профильному производству (фирме или группе фирм). «Кластеры являются сгустком территориальной структуры, манифестацией ее наиболее продвинутой и инновационной части. В их образовании огромную роль играют нематериальные факторы местных усилий структур гражданского общества, местных образовательных структур, различных форм инновационной координации, вовлеченности общественности в процесс сцепления разрозненных до того элементов региональной экономики».

При развитии кластеров «важно формировать систему институтов, создающих мощные стимулы для генерирования научно-технической сферой устойчивого потока эффективных нововведений, способных создать новые рынки наукоемкой продукции и услуг и укреплять конкурентные позиции на традиционных; развивать систему венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов) в научно-технической сфере; государственного и частного страхования инновационных рисков; развивать малый инновационный бизнес путем формирования благоприятных условий и инфрастуктуры для образования и функционирования малых предприятий».

Соглашаясь с этим весьма полным и содержательным определением кластера, полагаем, что оно в принципе не противоречит замыслу территориально-производственного комплекса, а скорее развивает его применительно к новым условиям рыночной экономики, переставляет акценты на нематериальные факторы, преследуя в общем ту же цель наиболее эффективной территориальной организации хозяйства.

Поскольку развитие районной планировочной системы на наиболее важных временных горизонтах (соответствующих этапам краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного прогнозирования) определяется формированием территориально-производственной системы (комплекса), т. е. географическим районообразующим процессом, постольку границы районов — объектов районной планировки и экономических (экономико-географических) районов соответствующего таксономического ранга в принципе совпадают.

В процессе моделирования территориально-производственного комплекса при конкретизации задачи необходимо знание не только общей специализации, типа и структуры комплекса, но и конкретных территорий, строительных площадок, условий и вариантов размещения всех проектируемых объектов в их взаимосвязи. Возникает задача «строительной интерпретации» общего замысла территориально-производственного комплекса — его районной планировки. При этой интерпретации модель комплекса в сильнейшей степени корректируется под влиянием конкретных планировочных условий, а прошедшая через призму районной планировки по существу уже становится новой моделью, отличающейся от первоначальной. Теперь нужно снова вернуться к более крупному району, к стране в целом, сопоставить полученную модель с моделями других районов, последовательно приближаясь к решению задачи. По словам Ю. Г. Саушкина (1963), «когда районная планировка закончена, то район, узел, город надо снова „вставить“ в систему районов… чтобы увидеть, как будет работать его „механизм“ в этой системе».

Следовательно, задача разработки проекта районной планировки может быть решена только совместно с задачей проектирования территориально-производственного комплекса в целом на обшей методологической базе экономического районирования.

Как известно, метод экономического районирования задуман как научная основа не только разделения территории на определенное число районов разного таксономического ранга, но и комплексирования производительных сил этих районов, построения их рациональной территориальной структуры. Для районной планировки использование этого метода связано с существом проекта; оно обеспечивает исходную базу последующих планировочных построений. Неопределенность и эмпиризм в подходах к установлению границ районной планировки, весьма часто проявляющиеся на практике, неизбежны до тех пор, пока метод экономического районирования не будет использован в районной планировке.

При кажущейся ясности проблема определения объекта районной планировки и связи его с экономическим районированием исключительно сложна. Н. Н. Колосовский писал, что «во всякой науке самыми сложными являются исходные положения и понятия. В математике к таковым относится понятие о числе, в физике — понятие о материи и энергии, в биологии — понятие о первичном живом веществе (клетке), в географии — понятие о районе». Этой сложностью определения исходных позиций, характерной для всех областей знания, можно хорошо объяснить причину, по которой понятие «район» до сих пор является не вполне устоявшимся в районной планировке.

Накоплен значительный опыт, и практика проектирования вплотную подошла к пониманию важности для районной планировки районирования территории. Однако научное и практическое значение этого вопроса еще не оценено в должной мере.

• [1] О больших эвристических возможностях использования концепции ТПК будетсказано ниже, при анализе методов прогнозирования в районной планировке.