ОЭЗ как инструмент стимулирования инвестиционно-инновационной деятельности и развития территорий

История возникновения и развития свободных экономических зон в мире

Получившие большое развитие в настоящее время в Российской Федерации ОЭЗ являются одной из разновидностей более широкого понятия — СЭЗ.

Свободная экономическая зона — часть территории страны с особым действующим режимом, который регулируется специальным законодательством, охватывающим таможенное регулирование, налогообложение, лицензирование, визовое оформление, банковскую деятельность, управление свободной зоной и другие вопросы.

При всем многообразии СЭЗ, действующих в мире, выделяют ряд общих для всех критериев: во-первых, это локальность территории, где создается зона; во-вторых, более льготный правовой и финансовый режим; в-третьих, наличие определенной специализации предпринимательской и инвестиционной деятельности^[1][2].

Опыт использования СЭЗ в развитых и развивающихся странах принципиально различается. В развитых странах создание СЭЗ используется в основном как инструмент региональной политики с целью повышения уровня экономического и социального развития региона.

В развивающихся странах главными целями создания СЭЗ являются достижение более высокого уровня индустриализации и включение страны в международную торговлю. При этом главным источником инвестиций являются иностранные капиталы. В развитых странах в связи с тем, что главной целью создания СЭЗ является попытка придания импульса экономического развития отдельной территории, их главной движущей силой являются государственные дотации, национальный частный капитал, кредиты, а не иностранные инвестиции.

Структура и виды СЭЗ достаточно разнообразны. В литературе выделяют до 30 различных видов и подвидов, которые можно свести к пяти основным: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные и комплексные^[3].

Торговые зоны в виде свободных таможенных зон появились в XVII— XVIII вв. и относятся к зонам первого поколения. Термин «зоны свободной торговли» используется с начала XIX в и широко распространен в мире.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда те стали заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту «Шеннон». Наибольший эффект от таких зон был получен в новых индустриальных странах (Япония, Южная Корея, Китай и др.).

Логика образования ЭПЗ определялась экономической стратегией развивающихся стран, когда в конце 1960;х гг. возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и обеспечения занятости за счет притока иностранных компаний.

Технико-внедренческие зоны относятся к зонам третьего поколения (1970—80-е гг.). Они создавались стихийно, как в США, а также специально при государственной поддержке вокруг крупных научных центров, как в Японии или Китае. В них концентрировались национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные компании, которым предоставлялась единая система налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число таких зон функционирует в США, Японии и Китае. В США они называются технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и высокой технологии.

Всего в США функционирует более 80 подобных зон, крупнейшей и наиболее известной в мире является технопарк «Силиконовая долина», где производится около 20% всех средств вычислительной техники и компьютеров, производимых в мире.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано более 20 технополисов на базе ведущих научных организаций. В Китае в 1990;е годы было создано более 50 зон развития новой и высокой технологии.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

К числу таких зон относятся офшорные зоны и налоговые гавани. Роль и значение таких зон оценивается достаточно неоднозначно. В настоящее время они оцениваются как инструмент отмывания «грязных денег», уклонения от уплаты налогов и разного рода банковских афер.

Более подробно офшорные зоны будут рассмотрены в гл. 9.

Комплексные СЭЗ появились сравнительно недавно, в начале 1980;х гг. Их особенностью является то, что льготный режим хозяйствования устанавливается на территории отдельного административного образования. Большинство из них образовалось на базе зон с экспортно ориентированной обрабатывающей промышленностью и представляют собой более высокую степень организации. Отличие комплексных СЭЗ от других форм состоит в больших пространственных масштабах, более высокой концентрации производства и более широком поле деятельности.

К числу таких зон относят пять специальных экономических зон и несколько «открытых районов» Китая, зону «Манаус» в Бразилии, территорию «Огненная земля» в Аргентине и др.¹

Общее число СЭЗ в мире установить достаточно трудно из-за терминологического разнообразия и сознательного сокрытия информации о них отдельными странами. Вместе с тем даже имеющаяся информация позволяет говорить о взрывном росте числа СЭЗ в мире, особенно в 1990;х гг. За 20 лет (с 1966 до 1986 г.) число зон увеличилось с двух до 176, т. е. в 88 раз. За последующие 20 лет их число увеличилось до 5174 в 2004 г., т. е. почти в 30 раз^[4][5].

В мире накоплен большой опыт создания и функционирования СЭЗ разных видов. Для нашей страны особый интерес представляет опыт, накопленный в Китае (КНР), где в настоящее время действует четыре специальные экономические зоны, 27 открытых приморских городов, 14 зон свободной (беспошлинной) торговли, 53 зоны высоких и новых технологий, более 70 научно-технических зон для специалистов, получивших образование за границей, 38 зон переработки продукции, СЭЗ Хайнань и другие. Как видно, в Китае используются самые различные виды СЭЗ.

Создание особых экономических районов стало важным шагом в модернизации страны. Целью их создания является привлечение иностранных инвестиций, ввоз передовых высоких технологий, заимствование управленческого опыта зарубежных партнеров, создание дополнительных рабочих мест для граждан Китая, повышение профессионального уровня кадров и общего уровня хозяйствования.

В настоящее время в КНР на долю зон высоких и новых технологий приходится более 4% национального ВВП и 10% совокупной стоимости экспорта и импорта. Китайские СЭЗ сегодня превратились в главную движущую силу развития сферы высоких и новых технологий, о чем свидетельствует тот факт, что их экономические показатели с 1991 г. возрастали в среднем на 40% ежегодно^[6].

• [1] См.: Иванова Н. И. Налоговое стимулирование инновационных процессов.
• [2] См.: Приходько С. В., Воловик //. Я. Особые экономические зоны. М.: ИЭПП, 2007. С. 6.
• [3] См.: Приходгжо С. ВВоловик Н. Я. Особые экономические зоны. С. 8.
• [4] См.: Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны. С. 18.
• [5] См.: Там же. С. 22.
• [6] См.: Приходгжо С. ВВоловик Н. Я. Особые экономические зоны. С. 55.