Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. 
Гражданство недееспособных лиц

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Законом о гражданстве. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство России ребенка не может быть прекращено, если в результате такого прекращения ребенок станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, лишенных родительских прав.

Ребенок изменяет, т. е. приобретает новое гражданство, в следующих случаях: а) при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей; б) при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей.

В соответствии со ст. 24 Закона о гражданстве ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Соответственно гражданство Российской Федерации ребенка прекращаетея при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок нс станет лицом без гражданства.

Согласно ст. 25 Закона о гражданстве если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство Российской Федерации, но заявлению его родителя, приобретающего гражданство России. Аналогичный порядок устанавливается в случае, если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства.

Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих родителей. Заявление обоих родителей для приобретения ребенком гражданства требуется также в случае, если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство.

В Российской Федерации установлено правило: если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

В ст. 26 Закона о гражданстве регулируются также вопросы гражданства детей при их усыновлении (удочерении). Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации, которое может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой — лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. При отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ.

Гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке приобретают: а) дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; б) дети, помещенные под надзор в российские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в) недееспособные лица, помещенные под надзор в российские образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные российские организации. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению. Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации (с г. 27 Закона о гражданстве) Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подастся их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

По мнению отечественных исследователей, решение вопросов усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей, требует к себе более пристального внимания, строгого соблюдения норм международного права и российского законодательства, особенно при передаче детей на воспитание в приемные семьи гражданам иностранных государств^[1]. Обновленная Европейская конвенция об усыновлении детей 1967 г., действующая с сентября 2011 г., установила, что на усыновление необходимо обязательное получение согласия ребенка, если он находится в сознательном возрасте. В СК РФ этот возраст определяется 10 годами.

В Российской Федерации усыновление (удочерение) детей осуществляется в соответствии с Правилами передачи на усыновление и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания в семье на территории страны и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275. Принятие решений об установлении усыновления детей осуществляется судом в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством.

При усыновлении ребенка — гражданина Российской Федерации, проживающего за пределами России, иностранными гражданами или лицами без гражданства необходимо получить разрешение на усыновление от соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда из России. В целях получения этого разрешения они должны представить через соответствующие консульское учреждение или дипломатическое представительство либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ, пакет документов, который включает в себя: 1) копию свидетельства о рождении ребенка, заверенную в установленном российским законодательством порядке; 2) согласие родителей (родителя) на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с СК РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей; 3) согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление; 4) заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; 5) иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей — граждан Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В случаях когда ребенок и его родители являются российскими гражданами, но никогда не проживали в России, предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования и науки РФ. Установление усыновления в таких случаях в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2005 г. № 123 «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» осуществляется компетентным органом государства, гражданами которого являются усыновители. При усыновлении ребенка лицами без гражданства установление усыновления осуществляется компетентным органом государства, где эти лица имеют постоянное место жительства.

Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в силу решения суда либо со дня принятия решения компетентным органом государства, гражданами которого являются усыновители.

Регистрация усыновленных детей в консульских учреждениях осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство проживания приемных родителей. В паспорте ребенка делается отметка о постановке его на консульский учет. Подобную регистрацию можно сделать, не выезжая из России, через консульский департамент Министерства иностранных дел РФ. Министерству образования и науки РФ поручено раз в полугодие направлять в консульские учреждения РФ информацию об усыновленных детях. Консульские учреждения РФ в свою очередь обязаны в конце календарного года направлять в Министерство списки детей, поставленных на консульский учет.

В соответствии с утвержденными правилами консульские учреждения обязаны информировать оба Министерства о нарушении прав и законных интересов усыновленных российских детей, а также о неблагополучии в семьях усыновителей. К сожалению, эта работа не носит системного характера, не всегда сопровождается конкретными действиями по защите прав усыновленных иностранцами детей — граждан России.

Определенные разъяснения, направленные на то, чтобы повысить уровень правовой защиты усыновляемых детей, содержатся в постановлении Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», где отмечено, что судебная практика по делам об усыновлении (удочерении) детей осуществляется в основном правильно, в соответствии с требованиями СК РФ (ст. 124−144 и 165) и ГПК РФ (ст. 269−275).

Дела об усыновлении ребенка гражданами России, кроме постоянно проживающих за ее пределами, подсудны районным судам по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269.

ГПК РФ). Дела об усыновлении ребенка — гражданина Российской Федерации российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами территории РФ, а также иностранными гражданами или лицами без гражданства, в том числе постоянно проживающими в Российской Федерации, подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ). Если иностранный гражданин или лицо без гражданства состоит в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории РФ и желает усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желает совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка — гражданина Российской Федерации, и, поскольку один из усыновителей — иностранный гражданин или лицо без гражданства, эти дела также подсудны по ч. 2 ст. 269 ГПК РФ.

Статья 272 ГПК РФ определяет перечень документов и материалов, необходимых для проведения судебного разбирательства. В соответствии с ч. 3 ст. 272 ГПК РФ суд также может запросить и иные документы. По мнению М. А. Миронова и А. В. Червинской, необходимо законодательное расширение обязательного перечня документов при подготовке дел об усыновлении российских детей иностранцами, к числу которых следует также отнести: а) документ Министерства иностранных дел РФ и Федеральной миграционной службы о наличии или отсутствии в законодательстве иностранного государства, но вопросам гражданства, опеки и попечительства норм об ответственности центральных и местных органов власти, а также приемных семей за соблюдение прав и законных интересов усыновленных детей; б) документ Министерства иностранных дел РФ и Федеральной миграционной службы, содержащий сведения о наличии или отсутствии в законодательстве государства, граждане которого усыновляют ребенка — гражданина России, норм, обязывающих центральные и местные органы государственной власти этой страны обеспечивать возможность представителям компетентных органов РФ беспрепятственно посещать приемные семьи, где воспитываются усыновленные российские дети, участвовать в судебных процессах, в которых рассматриваются факты грубого нарушения их прав и законных интересов^[1].

В отечественной науке появляется все больше сторонников ратификации Россией Гаагской конвенции о некоторых вопросах, касающихся конфликта между законами о гражданстве 1930 г. В условиях, когда Россия не ратифицировала ее, в рамках норм Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Конвенции о консульских сношениях 1963 г. возникают трудности с дипломатической и международно-правовой защитой усыновленных российских детей. Быстрое решение о выходе ребенка из российского гражданства и приобретение им гражданства усыновителей, а также изменение его имени и фамилии не всегда отвечает его интересам. Для защиты интересов ребенка предлагается установить, что требуется согласие ребенка о выходе из гражданства не с 14 лег, а с 10, либо принять еще более радикальную меру — закрепить в Законе о гражданстве норму, в соответствии с которой ребенок — гражданин Российской Федерации, усыновленный иностранными гражданами, сохраняет российское гражданство до достижения им совершеннолетия^[3].

Особого внимания требуют вопросы гуманного отношения к детям — гражданам Российской Федерации, усыновленными гражданами иных государств, и оказания им квалифицированной юридической помощи. Известны многочисленные факты грубого нарушения прав российских детей, воспитывающихся в приемных семьях зарубежных стран. Больше всего подобных фактов, в том числе со смертельным исходом, происходит в США, а также во Франции, Финляндии и ряде других государств. Наряду с объективными причинами (дипломатическая защита затруднена или невозможна, когда у российской стороны нет правовых оснований вмешиваться в происходящее), есть субъективные причины, зависящие от конкретных должностных лиц, представляющих Россию в международных организациях по правам человека и по правам ребенка. Вместе с тем в последние годы Россия предпринимает существенные шаги в правовом решении обозначенных проблем. Свидетельством тому является денонсация в одностороннем порядке российско-американского соглашения об усыновлении детей, подписанного в июле 2011 г., и принятие Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих нрав и свобод граждан Российской Федерации». Данный Закон, именуемый за рубежом как «Закон Димы Яковлева», запретил передачу детей — граждан России на усыновление (удочерение) гражданам США, а также деятельность на территории РФ органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданами США.

Введение

запрета на усыновление российских детей гражданами США — мера вынужденная. Со стороны других государств такая работа по-прежнему ведется, и усыновление российских детей иностранными гражданами продолжается. Важно при этом понимать, что усыновление детей — граждан России иностранцами в целом противоречит национальным интересам Российской Федерации. В связи с этим такие случаи не должны стать массовым явлением.

• [1] Миронов М. А., Червинская А. В. Нормативно-правовые аспекты усыновления детейграждан Российской Федерации иностранными гражданами и изменения их гражданства //Семейное и жилищное право. 2013. № 6.
• [2] Миронов М. А., Червинская А. В. Нормативно-правовые аспекты усыновления детейграждан Российской Федерации иностранными гражданами и изменения их гражданства //Семейное и жилищное право. 2013. № 6.
• [3] Миронов М. А., Червинская А. В. Указ. соч.