Политическая система и политический процесс

Современные политические системы

Понятие политической системы вошло в обиход сравнительно недавно. В XX в. государство утратило положение фактически единственного инструмента политики. Во многих странах оно оказалось опутанным сложной сетью институтов и отношений, которая соединила его с гражданским обществом и обеспечила демократизм публичной власти. Появилась потребность в исследовании относительно нового явления.

«Молодость» понятия политической системы проявляется в отсутствии устоявшегося, общепринятого подхода к его трактовке и применению. Неоднозначность представлений о политической системе связано, однако, и с многообразием аспектов рассмотрения. Как и любой другой объект, политическая система предстанет по-разному в зависимости от того, с какой стороны на нее посмотреть.

Политическая система и ее функции

Всякое понятие, состоящее из двух и более терминов, отражает совокупность явлений на пересечении областей, в этих терминах отраженных. Чтобы дать строгое определение понятия политической системы, следует определить границы сфер, отраженных в понятиях политического и системы, а затем найти область их пересечения.

Где начинается и где заканчивается политическое? Как уже отмечалось выше, всякая политическая деятельность, в конечном счете, так или иначе связана с государством, с государственной властью. Партии создаются для того, чтобы бороться за места в парламенте. Лидер становится политическим, если только он претендует на руководящее кресло в государственном учреждении или чего-то от государства добивается. Всякая политика утратила бы смысл, не будь государства.

Но столь же очевидно, что даже государственное не во всем является политическим. Многие функции, связанные с организацией внутренней деятельности государственных учреждений (делопроизводство, бухгалтерский учет и т.н.), носят явно неполитический характер. Политической может быть только публичная деятельность государства, т. е. такая деятельность, которая затрагивает интересы широких слоев, больших социальных групп.

Но и в публичной деятельности государства есть сферы, которые мы далеко не полностью относим к политике. Не принято, например, относить к политической сфере организацию дорожного движения, борьбу с уголовной преступностью и т. п. Только там, где государство реализует интересы одних значимых социальных групп за счет других, начинается политика. Даже в государственной деятельности следует, таким образом, отличать политическое и неполитическое (технологическое, хозяйственное).

Можно, следовательно, сказать, что критериями, по которым мы то или иное явление относим к сфере политического, являются государство, значимые социальные группы и несовпадение их интересов. Иначе говоря, политическими мы называем явления, связанные с государством и затрагивающие несовпадающие интересы значимых социальных групп.

Что же такое система? Вообще, системой называют совокупность взаимосвязанных компонентов, отношения между которыми порождают системное качество, — качество, возникающее у этой совокупности как результат данного взаимодействия. Важно, что системное (его называют еще интегративным) качество не только становится присущим всей совокупности, но и присваивается каждым из входящих в систему компонентов, что позволяет отличить компоненты системы от компонентов внешней, но отношению к ней среды. Тем самым устанавливается граница системы.

Именно системное качество позволяет говорить о наличии системы и определить ее структуру: входящие в ее состав компоненты приобщаются к этому качеству только в составе данной системы. Так совокупность людей, соединенных родственными связями, образует репродуктивную систему, называемую семьей, а ее «компоненты», члены семьи, приобретают в ней качество быть отцом, братом, сыном и т.н. В производственном коллективе это качество отходит на второй план, и его члены, будучи компонентами новой системы, приобретают качество, связанное с реализацией общей производственной функции, — быть рабочим, инженером, менеджером и т. д. При этом все компоненты системы как бы участвуют в образовании — производстве и воспроизводстве — системного качества.

Со своей стороны, все, что не имеет отношения к образованию системного качества, — это окружающая систему среда, в отношениях с которой это качество проявляется. Система находится в состоянии постоянного взаимодействия со средой как с источником, с одной стороны, необходимых ресурсов, с другой — угроз для своего существования.

Отсюда следует, что системное рассмотрение объекта предполагает:

• — определение и исследование системного качества;
• — определение образующей систему совокупности компонентов;
• — установление и исследование связывающих эти компоненты отношений, — внутренних функций системы;
• — исследование среды, ее структуры и свойств, существенных для системы;

установление и исследование отношений, связывающих систему со средой, — ее внешних функций.

Системное исследование предполагает также четкое определение ракурса, в котором рассматривается исследуемый объект. От этого зависит и определение системного качества, и совокупность компонентов, и функции. Человек, к примеру, по-разному предстает в глазах хирурга, психолога или социолога.

В политике все вращается вокруг политической власти. И понятие политической системы используется лишь там, где эта власть существует. Мы можем рассматривать политическую власть как интегративное качество политической системы. Тогда политическую систему в самом общем смысле можно определить как совокупность общественных явлений, связи между которыми порождают политическую власть и приобщают к ней каждое из этих явлений в качестве компонента системы. Причастность и непричастность к производству и воспроизводству политической власти становится при этом признаком, по которому мы отличаем компоненты политической системы от компонентов среды. Нередко под политической системой понимают совокупность различных политических институтов и нормативных основ их деятельности. В более конкретной форме это понятие определяется в зависимости от используемого подхода или интересующего исследователя ракурса.