Формы и виды развития социальной защиты
До недавнего времени обеспечение, осуществляемое непосредственно работодателем (за исключением его ответственности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями), а также обеспечение на основании коллективных трудовых соглашений и в порядке личной инициативы граждан не рассматривались МОТ в качестве форм социальной защиты. Социальная защита включала только меры… Читать ещё >
Формы и виды развития социальной защиты (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Историю развития и становления института социальной защиты, как правило, связывают с принятием в некоторых странах в XVIII—XIX вв. так называемых законов о бедных. Государством поощрялись такие формы социальной защиты, как:
- • создание личных сбережений граждан в государственных банках («на черный день»);
- • возложение на работодателей обязанности по содержанию нетрудоспособных граждан (пособия по болезням, материнству, старости, потере кормильца);
- • компенсации при несчастных случаях;
- • создание обществ взаимопомощи;
- • создание специальных страховых организаций (страхование рисков).
В этот же период во многих странах были введены первые общегосударственные социальные программы (табл. 3).
Таблица 3
Время (год) введения общегосударственных социальных программ.
Программа. | Германия. | Великобритания. | Швеция. | Франция. | Италия. | США. |
Страхование от несчастных случаев на производстве. | ||||||
Пособие по болезни. | ; | |||||
Пенсионное обеспечение. | ||||||
Страхование по безработице. | ||||||
Семейные пособия. | ; | |||||
Медицинское страхование или предоставление бесплатной медицинской помощи. | Частично 1935 и 1960. |
Развитие системы социальной защиты было тесно связано с интенсивной индустриализацией отдельных стран и постепенным вытеснением экономических отношений, основанных на натуральном хозяйстве.
Рассмотрим вехи формирования элементов социального обеспечения в России (табл. 4).
Формирование элементов социального обеспечения в России.
1678−1684 гг. | Митрополит Никон открывает в Новгороде четыре дома для содержания нуждающихся вдов, сирот и престарелых. | Церковная форма поддержки нуждающихся. |
1712 г. | Указ Петра I об устройстве в губерниях госпиталей и последующие указы о содержании увечных военнослужащих (1720, 1721, 1722 гг.). | Государственные формы социальной помощи государственным служащим и уязвимым категориям населения. |
1775 г. | Согласно Уложениям Екатерины IT о губерниях учреждаются приказы общественного призрения. | О рган изован ы обществен н ые (публичные) формы социальной помощи: больницы, богадельни, инвалидные и сиротские дома. |
1854 г. | Образование «Ведомства учреждений Императрицы Марии», прсдставляющсго собой разветвленную сеть приютов для детей, школ, больниц и домов для инвалидов. | Организованы публичные благотворительные учреждения для сирот, больных, инвалидов, финансируемые за счет частной благотворительности и дотируемые (на четверть) за счет государственной казны. |
Петром I были определены приоритеты организации социальной помощи (адресность, избирательный подход в определении причин нужды, осуществление профилактических мер по предупреждению нищеты).
Результатом петровской эпохи стало расширение и укрепление государства, получило развитие законодательство, расширился круг слоев населения, охватываемых благотворительностью.
Однако этот период следует оценивать как переходный. Благотворительные организации (заведения) остались в сфере ведения церкви, а новые светские органы призрения еще не сформировались.
Система государственного социального призрения была создана в правление Екатерины II и просуществовала полтора столетия, вплоть до конца 1917 г.
Была создана двухуровневая система социальной защиты:
- • специальные государственные учреждения в форме приказов, обществ призрения, богадельни, сиротские дома, местные органы попечительства сословного характера;
- • дворянская опека, городской сиротский суд.
Приказы призрения осуществляли свою деятельность на условиях самофинансирования (с помощью благотворительных взносов, ведения хозяйственной деятельности, сдачи в аренду принадлежащей им недвижимости, организации аптек и др.).
В 1860—1870-х гг. в России насчитывалось 524 больницы, 111 богаделен и инвалидных домов, 39 домов для умалишенных, которые предоставляли помощь 276 тыс. нуждающихся.
В 1785 г. были созданы участковые попечительства, в ведение которых перешли благотворительные учреждения.
По данным статистики, 75% бюджета системы общественного призрения поступало из средств частной благотворительности и лишь 25% — из средств государственной казны.
Недостатки, присущие ранним формам защиты, предопределили в XIX в. развитие системы социального страхования, четкое определение круга случаев, в которых требовалась социальная защита.
Рассмотрим этапы формирования элементов социального обеспечения в России и СССР (табл. 5).
Таблица 5
Формирование социального обеспечения в России и в СССР.
Период и время. | Вид документа или исторического факта. | Основные характеристики социальной защиты. |
1861 г. | Закон «О вспомогательных товариществах при казенных горных заводах». | Элементы страхования от несчастных случаев на производстве. |
1903 г. | Закон «О вознаграждениях потерпевших и их семейств в промышленных заведениях». | Формирование системы страхования от несчастных случаев на производстве. |
1912 г. | Законы «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни». | Формирование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, на случай болезни; организация страховых товариществ. |
| Положение о социальном обеспечении. | Замена социального страхования па государственное социальное обеспечение. |
1921 г. | Декрет Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». | Возвращение к обязательному социальному страхованию с введением государственного регулирования страховых тарифов. |
1933 г. | Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.1933 о передаче функций страхования профсоюзам. | Система социального страхования (в связи с болезнью) переводится на производственно-отраслевой принцип, а ее организация поручается профсоюзам и администрации предприятий. |
Таким образом, система социального обеспечения и страхования формировалась в четыре этапа:
- 1) 50-е гг. XIX в. — 1917 г.;
- 2) 1918—1933 гг. (большевистская программа социального страхования);
- 3) 1933—1990 гг. (социалистическая модель социального страхования, основанная на централизации финансовых ресурсов). К 1980;м гг. сформировалась сложная система социальной защиты населения, охватывающая все ее виды;
- 4) 1990 г. — наши дни (формирование современной системы социальной защиты населения).
Для осуществления социальной защиты в международной практике в настоящее время используются ее различные организационно-правовые формы. При этом использование тех или иных форм как в системах социальной защиты отдельных стран в целом, так и при осуществлении различных ее видов может зависеть от множества факторов, которые определяют историю развития данного социального института в каждой стране.
К числу главных организационно-правовых форм социальной защиты относятся социальное страхование, социальная помощь и государственное обеспечение. В некоторых странах Азии и Африки можно, кроме того, встретить такую экзотическую ее форму, как провидентные фонды[1].
В международной практике достаточно широко используется целый ряд других организационно-правовых форм социальной защиты, которые можно квалифицировать как частные формы социальной защиты, осуществляемые непосредственно работодателями, на основании коллективных трудовых соглашений и в порядке личной инициативы граждан путем личного страхования и участия в специальных накопительных системах.
До недавнего времени обеспечение, осуществляемое непосредственно работодателем (за исключением его ответственности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями), а также обеспечение на основании коллективных трудовых соглашений и в порядке личной инициативы граждан не рассматривались МОТ в качестве форм социальной защиты. Социальная защита включала только меры государственного или квазигосударственного характера, к которым относятся, с одной стороны, государственное обеспечение и социальная помощь и с другой — социальное страхование.
По мере роста удельного веса частных форм в национальных системах социальной защиты различных стран, появления необходимости усиления контроля за деятельностью частных учреждений, действующих в сфере социальной защиты, и координации мер социальной защиты, осуществляемых государственными, квазигосударственными и частными учреждениями, указанные организационно-правовые формы социальной защиты начали приобретать статус равноправных организационно-правовых форм социальной защиты наряду с государственным обеспечением, социальной помощью и социальным страхованием.
Таким образом, в настоящее время институт социальной защиты каждой страны характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть представлен в виде матрицы, в которой строками представлены виды социальной защиты, а столбцами — организационно-правовые формы, в которых они осуществляются (табл. 6).
Виды и организационно-правовые формы социальной защиты.
Виды социальной защиты. | Организационно-правовые формы социальной защиты. | ||||
Социальное страхование. | Социальная помощь. | Государственное обеспечение. | Провидентные фонды. | Частные формы. | |
По болезни. | |||||
По старости. | |||||
По инвалидности. | |||||
По смерти кормильца. | |||||
По материнству. | |||||
На содержание семьи. | |||||
По безработице. | |||||
По несчастным случаям на производстве. |
Система социальной защиты каждой страны имеет свою специфику, связанную с большим или меньшим разнообразием используемых организационно-правовых форм и весом отдельных форм в организации различных видов социальной защиты и, в частности, с ролью, которую играет социальное страхование в осуществлении социальной защиты.
В странах с рыночной экономикой социальное страхование среди основных организационно-правовых форм является главной. Другие формы носят дополнительный характер, и степень их использования обусловливается ограниченностью возможностей самого института социального страхования в организации всеобъемлющей системы социальной защиты, а также степенью развитости института социального страхования в отдельных странах.
На развитие института социальной защиты в настоящее время влияет множество факторов (политических, экономических, идеологических, а также факторов имманентной логики совершенствования системы).
Так, например, для сохранения социальной стабильности в обществе Правительство усиливает государственные гарантии социальной защиты, направленные на недопущение снижения жизненного уровня населения.
Социальная защита выстраивается как комплексная система, с учетом совокупности всех возникающих социально-экономических отношений.
В современных обществах в основе построения моделей социальной защиты лежат:
- • формы государственного устройства;
- • доминирующая идеология;
- • особенности и тин политики государства;
- • социально-экономические условия;
- • социально-нормативная согласованная упорядоченность;
- • социокультурные особенности и традиции страны.
Социальная защита представляет собой совокупность законодательных норм, социально-экономических мер, морально-психологических гарантий, направленных на создание равных для членов общества условий. Объектами социальной защиты выступают как все население страны, так и его отдельные группы или слои, в том числе социально-уязвимые группы населения.
Социальная защита, как феномен социальной политики, касается всех членов общества. Этот социальный институт определяет жизнь человека на всем ее протяжении.
- [1] Провидентные фонды — специальная форма социальной защиты, используемаядля социальной защиты служащих, работающих в колониях, которые по завершению контрактов возвращались на постоянное место жительства в метрополию и нуждались в средствах существования.