Конституционно-правовое регулирование российского гражданства

Характерным признаком государства является институт гражданства (подданства). Наличие гражданства влечет за собой многочисленные правовые последствия для конкретного человека и, в частности, определяет объем прав и свобод, которыми он пользуется в государстве.

Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и за его пределами.

Правовая принадлежность человека к тому или иному государству — это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.

Институт гражданства Российской Федерации включен в содержание гл. 1 Конституции, устанавливающей основы конституционного строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его граждан.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции).

Нормы института гражданства содержатся и в гл. 2 Конституции, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61).

Впервые в истории конституционного законодательства России в Конституции 1993 г. закреплен институт двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62).

Юридическими документами, подтверждающими наличие гражданства России, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении и некоторые другие документы, содержащие указание на гражданство (удостоверение личности и т. д.). Порядок оформления и выдачи паспорта регулируется постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Согласно этому акту паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому образцу на русском языке. В паспорт вносятся следующие данные: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения; отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, о регистрации по месту жительства, об отношении к воинской обязанности и др. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Конституционные основы института гражданства конкретизируются в Законе о гражданстве 2002 г. В нем содержатся принципы гражданства, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства В Законе о гражданстве 2002 г. сформулированы принципы российского гражданства.

1. Право каждого на гражданство.

Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

Согласно ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Этим подтверждается приверженность Российской Федерации международным принципам сокращения лиц без гражданства, что согласуется со ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.

2. Запрет на лишение гражданства и права его изменения.

Данный принцип является новым в институте гражданства. Предшествующие законы о гражданстве предусматривали возможность такого лишения. Так, в соответствии с Законом СССР от 1 декабря 1978 г. № 8497-IX «О гражданстве СССР» в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

Конституция РФ, ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, но и включили эту норму в содержание основ конституционного строя.

• 3. Недопустимость выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству. Как уже отмечалось, этот принцип сформулирован в ст. 61 Конституции. В ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. также установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
• 4. Недопустимость высылки гражданина Российской Федерации за ее пределы. Конституция закрепила этот принцип в ст. 61. Предшествующее законодательство не устанавливало возможности высылки, хотя в истории нашего государства такие случаи были. Данный принцип глубоко гуманен и означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.
• 5. Равенство гражданства как принцип также закреплен в ст. 6 Конституции и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения российского гражданства.
• 6. Единство гражданства. Этот принцип обусловлен федеративным характером национально-государственного устройства России. Данный принцип закреплен в ст. 6 Конституции и означает, что гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Конституция относит гражданство Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

7. Допущение двойного гражданства. Ранее действовавшее законодательство СССР и РСФСР запрещали двойное гражданство. Закон о гражданстве 1991 г. устанавливал, что приобретение гражданства России возможно иностранным гражданином при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором. В ст. 3 Закона о гражданстве 1991 г. устанавливалось, что гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор. Статья 62 Конституции 1993 г. внесла серьезные коррективы, установив, что «гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Закон о гражданстве 2002 г. также закрепил возможность двойного гражданства.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ч. 2 ст. 62 Конституции).

• 8. Сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за границей. Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами государства не прекращает его гражданства, независимо от длительности такого проживания.
• 9. Защита государством граждан Российской Федерации за границей. Как отмечалось ранее, наличие гражданства влечет за собой защиту и покровительство со стороны государства как на его территории, так и за его пределами. Данный принцип, закрепленный в ст. 61 Конституции, развивается в ст. 7 Закона о гражданстве 2002 г., в которой устанавливается, что государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан России.
• 10. Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака. Статья 8 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения данной статьи Закона соответствуют Конвенции о гражданстве замужней женщины, принятой ООН в 1957 г., и отражают юридическое равноправие женщин в Российской Федерации.
• 11. Сокращение лиц без гражданства. На территории РФ проживают лица без гражданства. Основываясь на гуманизме и общей направленности международно-правовых актов в этой области, в частности на Конвенции о сокращении лиц без гражданства 1961 г., Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

При решении вопросов гражданства кроме национапьного законодательства часто применяются международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о гражданстве 2002 г., применяются правила этого договора, что соответствует ст. 15 Конституции.