Органы Государственной Думы

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, а по инициативе Президента РФ — и ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат, после чего Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Депутат считается избранным Председателем, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Кандидатуры на должности Первого заместителя и заместителей Председателя выдвигают фракции. Избранными считаются кандидаты, включенные в список, если за них проголосовало большинство от общего числа депутатов. Председатель избирается на весь срок полномочий Государственной Думы, по может быть переизбран досрочно.

Председатель Государственной Думы: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; назначает и освобождает должности руководителей аппарата; представляет Думу во взаимоотношениях с высшими органами государственной власти РФ, с общественными организациями, с парламентами иностранных государств и международными организациями; участвует в согласительных процедурах; подписывает постановления Думы; направляет в Совет Федерации одобренные законы для их рассмотрения и т. д. Государственная Дума вправе своим постановлением отменить любое распоряжение или поручение Председателя.

Заместители замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие; но его поручению ведут заседания палаты; координируют деятельность комитетов и комиссий; решают вопросы внутреннего распорядка. Их обязанности утверждаются распоряжением Председателя по согласованию с Советом Государственной Думы. Заместители (и Председатель) не могут быть представителями одной фракции.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят: Председатель и руководители депутатских фракций с правом решающего голоса; заместители Председателя и председатели комитетов Государственной Думы — с правом совещательного голоса. Совет Думы формирует проекты: программы законопроектной работы на текущую сессию; календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц; порядка работы на очередное заседание. Он назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта; созывает внеочередные заседания палаты; принимает решение о проведении парламентских слушаний и др.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции Государственная Дума образует комитеты и комиссии. Например, комиссия по законодательству; государственному строительству; труду и социальной политике; бюджету и налогам; кредитным организациям и финансовым рынкам; экономической политике и предпринимательству; собственности; промышленности, строительству и наукоемким технологиям; энергетике, транспорту и связи; обороне; безопасности; международным делам; делам РФ и региональной политике; вопросам местного самоуправления и др. Комитеты создаются для: предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов; подготовки заключений по ним; подготовки запросов в Конституционный Суд РФ; организации парламентских слушаний; подготовки предложений и заключений по бюджету и т. д. Комитеты образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских фракций с численностью от 12 до 35 депутатов палаты. Каждый депутат, кроме Председателя, заместителей и руководителей депутатских фракций, обязан состоять в одном из комитетов, быть членом только одного комитета.

Комиссии Государственной Думы формируются из депутатов. К их числу относятся: мандатная; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения по обвинению Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления и др.

Депутатскими объединениями в Государственной Думе являются партийные фракции. Фракция — это депутатское объединение, сформированное на основе партийного избирательного объединения, прошедшего по федеральному избирательному округу. Фракции подлежат регистрации независимо от числа ее членов. Все фракции обладают равными правами, определенными постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-П ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Регламент Государственной Думы).

Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Внутренний распорядок и порядок деятельности Государственной Думы устанавливается Регламентом Государственной Думы, который в соответствии с ч. 4 ст. 101 Конституции Дума принимает самостоятельно.

В Регламенте Государственной Думы содержатся нормы, устанавливающие: внутреннее устройство, порядок формирования и компетенцию органов Государственной Думы; порядок проведения заседаний, парламентских слушаний; работу депутатов с избирателями; порядок голосования и принятия решений. Отдельные разделы данного Регламента посвящены законодательной процедуре; порядку рассмотрения Думой вопросов, отнесенных к ее ведению (дача согласия на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству РФ, назначение на должности и освобождение соответствующих должностных лиц, порядок выдвижения обвинения против Президента РФ, объявление амнистии). В Регламенте Государственной Думы содержатся нормы, регулирующие внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество, а также порядок обращения в Конституционный Суд РФ.

Основы конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы во многом совпадают со статусом члена Совета Федерации. Они закреплены в соответствующих статьях Конституции, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно Конституции депутат избирается сроком на пять лет и работает на постоянной основе. Им может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат обладает неприкосновенностью (иммунитетом) в течение всего срока полномочий, не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается Государственной Думой по представлению Председателя Следственного комитета РФ.

До принятия Конституции 1993 г. ранее действовавшие конституционно-правовые нормы, определяя статус депутатов всех уровней, закрепляли так называемый императивный мандат. Его сущность состоит в установлении такой связи депутата со своими избирателями, согласно которой депутат получает свои полномочия от избирателей, обязан исполнять их наказы, подотчетен перед избирателями и может быть отозван. Таким образом, императивный мандат устанавливает жесткую правовую связь между депутатом и избирателем, из которой вытекает обязанность депутата исполнять волю избирателей.

Действующее законодательство, определяющее статус депутата Государственной Думы, основана на доктрине свободного мандата, согласно которой избранный депутат не связан наказами своих избирателей. Депутат Государственной Думы руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом палаты, предвыборной программой и своими убеждениями. Поэтому закон не предусматривает возможности отзыва депутата избирателями. Полномочия депутата Государственной Думы могут быть досрочно прекращены в случаях: письменного заявления депутата о сложении полномочий; избрания на другую выборную должность или назначения на иную государственную должность; поступления на государственную или муниципальную службу; утратi) i гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; смерти депутата либо признания безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда.

Депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ; находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ; участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества и др.

Законодательство устанавливает материально-технические, организационные и правовые гарантии обеспечения деятельности депутата в Государственной Думе, избирательном округе. Под особой защитой находятся его социальные и трудовые права. Всем депутатам, за исключением Председателя Государственной Думы, устанавливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере вознаграждения федерального министра, а также возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью.

Также устанавливается юридическая ответственность за невыполнение законных требований депутатов; за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других родственников; за посягательство на честь и достоинство депутатов; за нарушение их неприкосновенности.