Оптовые продовольственные рынки

Понятие оптового продовольственного рынка

Разделение торговли на оптовую и розничную впервые закреплено в современном российском законодательстве в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В оптовой торговле осуществляется реализация товаров, как правило, крупными партиями, что предполагает их дальнейшую перепродажу или переработку. Товары в результате оптового оборота в конечное потребление (реализация продукта покупателем для удовлетворения личных, не связанных с предпринимательской деятельностью, потребностей) не поступают.

Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В этом случае происходит реализация товаров конечному потребителю, что является завершающим звеном движения товара в сфере обращения.

Выступая в качестве посредника между производителями и потребителями, оптовая торговля служит активным проводником перемещения и накопления продукции в пространстве и во времени.

Оптовое звено, определяя структуру и направление товарных потоков и преобразуя производственный ассортимент в торговый, выступает проводником достаточно большой массы товаров на потребительский рынок. Оптовой торговле свойственны следующие признаки:

• — закупка крупных партий товаров у предприятий-изготовителей;
• — увеличение числа промежуточных пользователей продукции;
• — приспособление товарного ассортимента к запросам промежуточных и конечных потребителей;
• — проведение политики своевременного обновления и улучшения качества товаров;
• — наличие достаточного капитала для организации товародвижения;
• — обеспечение предприятиям-производителям сбыта товара;
• — маркетинговые исследования для производителей товаров и розничных торговых предприятий.

В качестве основных целей развития оптовой торговли выделяются следующие:

• — создание развитой структуры каналов товародвижения;
• — поддержание необходимой интенсивности товаропотоков;
• — формирование резервных источников финансового обеспечения процесса товародвижения;
• — ценообразование;
• — хранение;
• — повышение качества товаров;
• — фасовка, упаковка;
• — кредитование;
• — маркетинговые исследования рынка и организация рекламных кампаний.

В современных условиях рыночного хозяйствования изменяются и функции оптовой торговли: с одной стороны, они усложняются, а с другой — персонифицируются.

Организации оптовой торговли должны специализироваться на коммерческом посредничестве в установлении хозяйственных связей между предприятиями — производителями товаров и розничными торговыми предприятиями или другими оптовыми покупателями, а также на закупке и продаже товаров со складов и оказании сопутствующих услуг.

Оптовый продовольственный рынок обеспечивает условия для оптовой торговли на его территории продовольственными товарами на основе совершенствования управления процессами поставки продовольствия, создает необходимые условия для надлежащей организации торговой деятельности в целях стабилизации цен, повышения качества реализуемых продовольственных товаров и совершенствования товародвижения продовольственной продукции от производителя до конечного потребителя.

Однако основными участниками на продовольственном рынке являются преимущественно граждане, население. В результате мелкооптовые рынки мало чем отличаются от розничных рынков.

Оптовые продовольственные рынки, как свидетельствует зарубежный опыт, призваны служить основным каналом сбыта товаров сельхозпроизводителями и обеспечения торговых организаций и иных крупных покупателей для последующего удовлетворения нужд населения и переработки. Однако правовое регулирование деятельности оптовых рынков является неудовлетворительным. Крайне слабо налажена их работа в стране.

С целью активизации работы по созданию оптовых рынков была разработана и принята Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2005 гг.^[1], которой было предусмотрено создание 70 оптовых продовольственных рынков в 29 субъектах РФ. Для координации действий федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств), органов исполнительной власти субъектов РФ и заинтересованных организаций по вопросам создания и функционирования оптовых продовольственных рынков была создана межведомственная комиссия.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование организации и деятельности оптовых продовольственных рынков отнесено к ведению субъектов Федерации. В ряде субъектов РФ утверждены положения об оптовых продовольственных рынках, которые существенно отличаются друг от друга^[2]. Следует отметить, что эти различия в большинстве своем являются необоснованными и случайными.

В целях развития организованных поставок, проходящих через материально-техническую базу оптового продовольственного комплекса, и совершенствования организованного оптового оборота в Москве постановлением правительства Москвы от 12 февраля 2008 г. № 105-ПП принята Городская целевая программа развития оптовой торговли продовольствием в городе Москве на 2008—2010 гг.

На федеральном уровне документами, регулирующими деятельность оптового продовольственного рынка, являются совместный приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России) и Комитета РФ по торговле (Роскомторг) от 1 декабря 1994 г. № 292/95, которым утверждены Примерные правила торговли на оптовом продовольственном рынке. 10 февраля 1997 г. Минсельхозпродом России утверждены Временные правила торговли на оптовом продовольственном рынке национального значения^[3]. В зависимости от специфики каждого конкретного рынка эти правила могут изменяться. Все изменения и дополнения должны быть утверждены администрацией оптового рынка. Следует также отметить, что вопросы организации и деятельности оптовых рынков, в частности их правовой статус, организационно-правовая форма, структура, классификация, порядок образования и ряд других вопросов, остались за рамками указанных Правил торговли на оптовых продовольственных рынках. В силу этого правовая природа оптовых рынков, их сущность в литературе и локальных нормативных актах понимаются неоднозначно.

Так, в п. 4 постановления Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков»^[4]

оптовые продовольственные рынки определялись как предприятия, хозяйствующие субъекты (юридические лица). В другом нормативном документе — ГОСТ Р 51 303−99 «Торговля. Термины и определения»^[5] — оптовый рынок рассматривался как организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи.

В системе оптовых продовольственных рынков выделяют:

• — в зависимости от ассортимента предлагаемой продукции — специализированные (осуществляющие торговлю одним видом продовольственных товаров — мясные, рыбные, плодоовощные и т. п.) и универсальные рынки (торгующие всеми видами продовольствия и цветами);
• — рынки в местах производства и рынки в местах потребления (отличие в функциональной роли: в местах производства продукция, реализуемая на оптовом продовольственном рынке, выступает, как правило, сырьем для дальнейшей переработки, а в местах потребления — представляет собой товары, не требующие дальнейшей переработки и готовые к употреблению);
• — территориальные, региональные, межрегиональные и межгосударственные оптовые продовольственные рынки.

В основу классификации положен принцип административно-территориального деления. Отличается также характер взаимоотношений между участниками таких рынков.

С точки зрения организационно-правовой формы оптовый продовольственный рынок может существовать в форме некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации. Чаще всего современные рынки создаются в виде государственного и муниципального унитарного предприятия, хозяйственного товарищества (различных видов), хозяйственного общества^[6], кооператива. Выбор организационно-правовой формы зависит от формы финансирования и состава учредителей оптового продовольственного рынка.

Так, в соответствии со ст. 2 проекта Закона г. Москвы «Об оптовых продовольственных рынках» оптовый рынок — это организация, зарегистрированная в установленном законом порядке в форме открытого акционерного общества, одним из акционеров которого является Москва и (или) юридическое лицо, которому по решению г. Москвы будет поручено участие в оптовом рынке, с долей в уставном капитале не менее 51%.

С точки зрения целей оптовых рынков и выполняемых ими функций это должны быть некоммерческие организации со специальной правоспособностью (например, в форме некоммерческого партнерства). Это обусловливается тем, что сами они никаких коммерческих операций не совершают, в оптовых торгах не участвуют, и их роль сводится лишь к организации и созданию условий для проведения оптовых торгов, а также оказанию ряда услуг, связанных с ними.

Учредителями оптовых рынков, думается, должны быть соответствующие (в зависимости от вида рынка) органы государственного и муниципального управления, поскольку они прежде всего должны быть заинтересованы в их создании и на которых лежит обязанность обеспечения населения продовольствием и сельскохозяйственной продукцией, а также создания цивилизованных форм оптовой торговли^[7].

Следует отметить, что принцип организации оптовых продовольственных рынков с участием государства или муниципалитетов воплощен в ряде зарубежных стран, где государство берет на себя большую долю участия в их организации.

Так, в Испании, например, доля государства в создании оптового продовольственного рынка составляет более 90%, во Франции — около 30%^[8]. Значительную часть она составляет и в Польше^[9].

• [1] Утверждена постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 г.№ 593.
• [2] См.: Проект Закона города Москвы «Об оптовых продовольственныхрынках»: приложение к постановлению Правительства Москвы от 25 ноября1997 г. № 816.
• [3] См.: Торговое законодательство Российской Федерации. М., 1999.С. 307—331.
• [4] Утратило силу.
• [5] Утратил силу. В настоящее время действует Национальный стандарт РФГОСТ Р 51 303—2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденный приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст.
• [6] Например, ОАО «Оптовые продовольственные рынки Москвы», ОАО"Соляной оптовый рынок".
• [7] См.: Панкратов Ф. Г., Серегина Т. К. Коммерческая деятельность. М., 1996. С. 106.
• [8] См.: Торговое дело: экономика, маркетинг, организация. М., 2000.С. 397.
• [9] См.: Оптовые рынки в Польше // Внешняя торговля. 2002. № 1.С. 34—36.