Состояние незаконного оборота наркотиков

Мониторинг и анализ наркотической ситуации (далее — наркоситуация) — одна из актуальных задач государственной антинаркоти-

ческой политики, противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании в Российской Федерации, причем важной задачей достижения целей мониторинга является прогнозирование развития наркоситуации и выработка предложений по ее улучшению.

Для принятия управленческих решений в области профилактики и борьбы с наркоманией необходимо оценивать в динамике уровень наркотизации населения, состояния правоохранительной практики и социально-экономического развития исследуемой территории.

По мере расширения зарубежных контактов, изменения социально-экономической ситуации в нашей стране все больший масштаб приобретают проблемы, связанные с немедицинским потреблением и незаконным оборотом наркотиков, и, как следствие, наркотической преступностью.

Наиболее опасное проявление наркотизма — наркотическая преступность (далее — наркопреступность), составляющая совокупность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Характер и степень общественной опасности этого вида преступности выражается в нарушении порядка общественных отношений, обеспечивающих защиту значимых общечеловеческих социальных ценностей, объединяемых понятием «безопасность здоровья населения».

Наркопреступность — это «сложное социально-правовое явление, представляющее собой многоэтапную, многоаспектную деятельность, в которую вовлечено весьма большое число функционеров: наркодилеров, наркокурьеров, содержателей наркопритонов и потребителей»¹.

Наркобизнес в настоящее время представляет одну из прибыльных видов преступной деятельности. Транснациональная наркопреступность, в том числе связанная с международным терроризмом, по-прежнему заинтересована в России из-за ее геополитического положения, в частности протяженности центрально-азиатского участка государственной границы. Одной из особенностей современной наркопреступности является продолжение процесса интернационализации этой преступной деятельности и переход ее в интернет-пространство. Кроме того, развиваются и разрабатываются транспортные маршруты доставки наркотиков в Россию, в том числе через территории других государств.

Преступный оборот наркотиков — «совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота растительных веществ, наркотических средств, психотропных веществ, аналогов и их прекурсоров»^[1][2].

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, включают следующие противоправные действия:

• — незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ);
• — незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228.1 УК РФ);
• — нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);
• — незаконные приобретение, хранение или перевозку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.3 УК РФ);
• — незаконные производство, сбыт или пересылку прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылку растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.4 УК РФ);
• — хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ);
• — контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (229.1 УК РФ);
• — склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ);
• — склонение спортсмена к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (ст. 230.1 УК РФ);
• — использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (ст. 230.2 УК РФ);
• — незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ);
• — организацию либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 232 УК РФ);
• — незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ);
• — незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ);
• — незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 234.1 УК РФ).

Однако изучение преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, основанное на анализе и оценке данных уголовной статистики, затруднено в связи с множественными пороками современной системы учета преступлений, лиц, их совершивших, а также сомнениями в достоверности ряда данных. Незаконный оборот наркотиков, являясь сверхприбыльным и хорошо организованным видом преступной деятельности, относится к группе высоко латентных преступлений. Также на высокую латентность данных преступлений негативное влияние оказывают взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции и сбытчиков, и потребителей наркотиков), а также существующие у правоохранительных органов материально-технические, организационные и кадровые проблемы.

Кроме того, при осуществлении сбыта широкое распространение нашло использование наркосбытчиками достижений технического прогресса (IP-телефония, зарубежные интернет-ресурсы, динамические IP-адреса, «Скайп» и др.) с созданием своеобразных диспетчерских пунктов, зашифрованных схем передачи информации, позволяющих им исключить визуальные контакты с покупателями, повысить безопасность преступной деятельности, увеличивающих стремление расширить сеть сбыта, создавая организованные группы.

Можно с уверенностью утверждать, что число преступлений сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов значительно превышает регистрируемые показатели, однако в связи с отсутствием иных, более достоверных, данных представляется необходимым провести анализ имеющихся показателей хотя бы в целях определения примерного масштаба исследуемого явления и тенденций его развития (табл. 15.1).

Особый аспект криминологической характеристики — связь преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с организованной преступностью.

В 2016 г. было выявлено 201 165 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 15,1% меньше, чем за аналогичный период 2015 г. В сравнении с данными 2015 г. в 2016 г. на 16,4% снизилось число выявленных преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. На фоне снижения показателей регистрируемой преступности в 2016 г. увеличилось количество преступлений, связанных с хищением либо вымогательством наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, на 15,8%.

В структуре преступного оборота наркотиков значительно количество тяжких и особо тяжких преступлений (144 104 преступлений), однако их количество по сравнению с 2015 г. снизилось на 18%.

Таким образом, в 2016 г. количество преступлений, связанных с незаконными производством, сбытом, пересылкой, приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой, а также с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, составило 196 271. Из них: сбыт — 99 052, производство — 66, пересылка — 525, нарушение правил оборота — 11, хищение либо вымогательство — 66, незаконные изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта — 650, контрабанда — 803 преступления.

Таблица 15.1

Структура преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации в 2011—2016 гг.

Поскольку рассматриваемые преступления отличаются высоким уровнем латентности, представленные данные уголовной статистики не отражают реальную обстановку, так как, по оценке экспертов, выявляется не более 10—15% таких преступлений. При общеизвестности преобладания организованных форм преступлений указанной категории в отдельных регионах страны случаи выявления групповых преступлений носят единичный характер. Имеются регионы, где не выявляется ни одного преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенного организованными группами¹.

В то же время снижение числа таких фактов отнюдь не свидетельствует о благополучном положении дел в сфере легального оборота наркотиков: в результате проведенных органами прокуратуры проверок в каждом пятом регионе страны выявлены многочисленные грубые нарушения порядка производства, хранения и использования наркотиков, которые создают условия для их утечки в незаконный оборот. На черном рынке имеет хождение большое количество наркотических лекарственных препаратов.

Основными центрами по нелегальному производству синтетических наркотиков стали такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск и др. Реальной является возможность появления таких центров и в других городах, где имеются крупные нефтехимические комплексы, закрытые военные предприятия химического профиля, квалифицированный технический персонал.

Больше половины общего количества наркотиков ввозится в страну контрабандно из-за рубежа. В Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других крупных городах доля контрабандно ввезенных наркотиков достигает 80—90%. Из Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются все более крупные партии опия и героина, с территории Китая и Северной Кореи ввозятся эфедриносодержащие препараты, из Западной Европы — синтетические наркотики, из стран Латинской Америки — кокаин.

В последние 2—3 года правоохранительными органами стран Центрально-Азиатского региона, а также представителями учреждений ООН отмечается многократное возрастание объема посевов наркосодержащих растений и производства наркотических средств на территориях Таджикистана, Узбекистана, Киргизии и Туркменистана. Парижская геополитическая лаборатория по наблюдению за наркотиками оценивает площадь, занятую дикорастущими наркосодержащими растениями только Чуйской долины, в 140 тыс. га^[3][4]. В Таджикистане в последние годы вдвое возросло производство опиума. Территории государств этого региона наряду с производством наркотических средств активно используются и для их транзита из Афганистана, Пакистана и Ирана. Контрабанда наркотиков носит организованный характер и идет по устойчивым законспирированным каналам. В ряде областей и крупных городов России действуют преступные группировки наркодельцов из перечисленных государств Средней Азии.

Основную массу иностранцев, совершивших преступления, связанные с наркотиками, на территории России, составляют граждане Таджикистана, Украины и Азербайджана.

• [1] Щенин Р. Наркобизнес — глобальная проблема XXI века // Мировая экономикаи международные отношения. 2010. № 4. С. 50.
• [2] Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: Норма, 2005. С. 772.
• [3] См.: Арутюнов А. Квалификация сбыта наркотических средств преступным сообществом // Законность. 2007. № 11. С. 32.
• [4] См.: Еременко В. Транснациональный наркобизнес как глобальная угроза современности // Власть. 2008. № 5. С. 46.