Конференция организации объединенных наций по торговле и развитию

В результате изучения главы студенты должны:

знать

• • основополагающие документы и актуальные аналитические материалы ЮНКТАД по вопросам торговли, инвестиций и содействия развитию;
• • основные направления и специфическую область деятельности ЮНКТАД, предусмотренные мандатом, предоставленным ООП;
• • структуру и методы работы;
• • роль ЮНКТАД в реализации целей в области устойчивого развития, сформулированных в Декларации тысячелетия;
• • основные инициативы ЮНКТАД в области многосторонней торговли, инвестиций и новых вопросов, связанных с изменением климата и экологией;

уметь

• • разграничивать полномочия ЮНКТАД и ВТО, МВФ и Всемирного банка;
• • объяснить, каким образом ЮНКТАД содействует интеграции развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику;
• • раскрыть содержание более справедливого мирового порядка;
• • оценивать влияние «Группы 77» на деятельность ЮНКТАД;

владеть

• навыками поиска и методами анализа статистической информации ЮНКТАД с целью оценки положения и перспектив развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировой экономике и взаимоотношений с транснациональными корпорациями при решении задач развития.

В мае 2014 г. исполнилось 50 лет с начала работы учредительной конференции, которая привела к созданию ЮНКТАД. На сегодня членами ЮНКТАД являются 194 страны. ЮНКТАД можно считать наиболее универсальным и представительным органом по вопросам торговли и развития. Штаб-квартира расположена в Швейцарии, г. Женева.

ЮНКТАД была создана в качестве главного органа Генеральной Ассамблеи в этой области. На учредительной конференции ЮНКТАД в 1964 г. среди делегатов был и легендарный революционер Че Гевара. Поскольку создание ЮНКТАД совпало с активной деколонизацией Африки, среди основных целей Организации было оказание содействия новым, развивающимся странам из Африки и Азии по интеграции в международную торговлю и экономику.

Учрежденная в качестве постоянного межправительственного органа, ЮНКТАД является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. Ей поручено ускорение торгового и экономического развития, в особенности развивающихся стран.

ЮНКТАД играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Ее главная цель состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и развитию посредством торговли и инвестиций. Добиваясь достижения своих целей, ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.

Основные усилия ЮНКТАД направлены на содействие развитию международной торговли и ускорению экономического роста и развития, в особенности развивающихся стран. Одной из важных задач и принципов работы провозглашено партнерство, которое предполагает активизацию межправительственного сотрудничества развитых и развивающихся стран, укрепление со трудничества развивающихся стран с особым учетом интересов наименее развитых стран, эффективную координацию действий многосторонних институтов, мобилизацию человеческих и материальных ресурсов посредством диалога правительств и гражданского общества, а также достижение более высоких темпов развития посредством взаимодействия между государственным и частным секторами.

В функции ЮНКТАД входит обсуждение вопросов торговли и развития на межправительственном уровне, ведение переговоров и достижение консенсуса, мониторинг, реализация решений и принятие последующих мер, техническое сотрудничество.

Членство открыто для любого государства — члена ООП, специализированных учреждений системы ООН и МАГАТЭ.

Структура ЮНКТАД выглядит следующим образом.

• 1. Конференция ООН по торговле и развитию.
• 2. Совет по торговле и развитию. Рабочие группы по среднесрочным планам и финансированию программы, Объединенная консультативная группа по вопросам деятельности Международного торгового центра ЮНКТАД/ВТО (МТЦ).
• 3. Постоянные комитеты и временные рабочие группы.
• 4. Секретариат, Комиссия по международным инвестициям и транснациональным корпорациям, Комиссия по науке и технике в целях развития.

Высшим руководящим органом является Конференция, состоящая из государств-членов. Сессии Конференции обычно проводятся раз в четыре года на уровне министров в целях определения главных направлений политики и решения вопросов, связанных с программой работы. Сессия министров ЮНКТАД (конференция) созывается с интервалами в четыре года. За период 1964—2016 гг. состоялось 14 сессий ЮНКТАД. Последняя XIV сессия ЮНКТАД согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН прошла с 17 по 22 июля 2016 г. в Найроби (Кения).

Исполнительным органом выступает Совет, но торговле и развитию, в задачи которого входит обеспечение непрерывности работы Конференции между сессиями, осуществление контроля за всей сферой деятельности ЮНКТАД, а также рассмотрение международных последствий макроэкономической политики. К сфере компетенций Совета относится изучение взаимозависимости экономик стран мира, проблемы торговли и валютно-финансовых отношений, торговой политики, структурной перестройки и экономических реформ. Исполнительный орган ежегодно проводит регулярные сессии, на которых рассматриваются результаты работы секретариата.

Совет анализирует вклад ЮНКТАД в осуществление программ действий ООН и контролирует выполнение некоторых из них (например, Программу действий в пользу наименее развитых стран). Совет проводит две сессии ежегодно, весной и осенью. Подготовленные им доклады представляются Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС.

Существует несколько постоянных комитетов с ограниченным сроком полномочий: по сырьевым товарам, по снижению уровня нищеты, по экономическому сотрудничеству между развитыми странами и по развитию секторов услуг (страхование, морские перевозки и т. п.), а также специальный комитет по преференциям и межправительственная группа экспертов по ограничительной деловой практике. Специальные рабочие группы занимаются вопросами технического характера (проведение анализа, исследований, подготовка заключений). Комитеты и рабочие группы представляют доклады совету, но торговле и развитию. Государства — члены ЮНКТАД имеют право принимать участие в работе всех ее органов.

Секретариат, входящий в Секретариат ООН, возглавляется Генеральным секретарем. В его состав входят Службы координации политики и внешних сношений, девять отделов (сырьевые товары, международная торговля, развитие услуг и эффективность торговли, экономическое сотрудничество между развивающимися странами и специальные программы, глобальная взаимозависимость, транснациональные корпорации и инвестиции, наука и техника, наименее развитые страны, услуги в области управления и оперативно-функционального обеспечения программ) и объединенные подразделения, работающие совместно с региональными комиссиями.

За 52 года своего существования ЮНКТАД выполнила значительный объем работы по развитию международной торговли с целью осуществления равноправного и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.

В год юбилейной сессии ее участники наметили дальнейшие пути развития организации, озвучили основные мировые экономические тенденции, а также внесли предложения по улучшению перспектив. В частности, были рассмотрены глобальные тренды, изменившие экономический мир за 50 лет существования организации. «Так как мы отмечаем золотой юбилей и входим в новую эру золотого века ЮНКТАД, мы говорим о продолжении борьбы с бедностью и обеспечении равноправия всего мира. ЮНКТАД несет надежды людей мира, и в рамках хартии ООН мы пытаемся продвигать социальный прогресс и обеспечивать лучшие условия жизни, и обеспечивать большую свободу для людей всей планеты», — заявил Председатель Совета по торговле и развитию Трийоно Вибово (глава МИД Индонезии). Он также отметил, что в настоящее время многие развивающиеся страны превратились в глобальных игроков на мировом рынке и сейчас являются ключевыми движущими силами роста.

Со стороны Российской Федерации за взаимодействие с ЮНКТАД отвечает, в первую очередь, Департамент экономического сотрудничества МИД России. ЮНКТАД является авторитетным глобальным международным форумом, в рамках которого Россия может обсуждать вопросы международной торговли. Важность участия в работе этой организации определяется тем, что реализация экономических реформ ставит перед Россией ряд проблем, механизм решения которых уже отработан в международной практике.

Уникальная информационная база ЮНКТАД, ее аналитические наработки, ориентация на обмен национальным опытом дают возможность России воспользоваться передовым опытом других стран в вопросах внешней торговли, структурной перестройки, приватизации, международной экономической интеграции. Также практический интерес представляют Всеобщая система преференций, методы повышения торговой эффективности, торговля сырьевыми товарами, взаимодействие между торговой политикой и валютно-финансовыми вопросами — т. е. те сферы, где ЮНКТАД зарекомендовала себя в качестве ведущей экспертной международной организации.

Россия последовательно отстаивает принципиальную линию на незыблемость мандата ЮНКТАД и сохранение универсального характера ее деятельности, противодействуя попыткам отвести Организации вспомогательную роль «агентства по техническому содействию». В рамках технического содействия ЮНКТАД с 2001 г. по соглашению с Минэкономразвития России осуществляла программу «Интеграция в международную торговую систему и доступ к ВТО», в рамках которой проводились подготовительные семинары для специалистов Министерства.

Поскольку одной из основных задач ЮНКТАД остается содействие развитию стран «третьего мира», включая наименее развитые страны, путем их интеграции в систему международной торговли, Россия участвует в международных программах оказания помощи развивающимся странам, предоставляя им, в частности, широкие преференции в области торговли.

В связи с включением в программу деятельности ЮНКТАД таких вопросов, как роль и функционирование региональных экономических группировок, приватизация, ограничительная деловая практика и конкуренция, внешняя задолженность, международные стандарты и отчетность, встает вопрос о более активном участии России в работе всех комиссий Организации и регулярно проводимых встречах экспертных рабочих групп.

Как уже отмечалось выше, за весь период деятельности Конференции было проведено 13 сессий. Тема XIII сессии, первой с начала мирового экономического кризиса, — «Глобализация, направленная на развитие: навстречу устойчивому росту и развитию» — позволила рассмотреть в широком плане проблемы торговли и развития в послекризисный период и возможную роль ЮНКТАД в нормализации международной обстановки.

В послекризисный период в работе ЮНКТАД выделились три направления:

• 1) аналитическая работа по проблемам мирового экономического положения, международной торговли, передачи технологии, движению инвестиций, положению наименее развитых стран и по другим направлениям. Аналитические доклады Секретариата ЮНКТАД содержат весьма жесткую критику современной торговой и финансовой политики многих государств (особенно развитых стран) и предложения, которые, по мнению Секретариата ЮНКТАД, могли бы содействовать преодолению существующих экономических трудностей;
• 2) организация обсуждения современных проблем на межгосударственном уровне представителями всех стран — членов ЮНКТАД. Это направление, помимо правительственных чиновников, вовлекает в работу ЮНКТАД также экспертов, ученых, предпринимателей, представителей общественности. Работа регулярных органов ЮНКТАД сопровождается обсуждениями этих вопросов на неформальном уровне, проведением семинаров, круглых столов и др. Таким образом, ЮНКТАД сохранила за собой важную роль «дискуссионного клуба»;
• 3) техническое содействие развивающимся странам и странам переходного периода. Программы технического содействия охватывают многие направления и помогают создавать необходимые условия для развития экономики и внешнеэкономической деятельности. Помощь в интеграции в глобальную экономику названных выше стран — это также важное направление технического содействия со стороны ЮНКТАД.

Деятельность ЮНКТАД в последние 10—15 лет показывает, что ее цели и задачи, структура межгосударственного аппарата находится в процессе реформы. Эта реформа вызвана меняющейся международной, политической и экономической обстановкой, изменяющимся местом отдельных стран и групп стран в мировой экономической системе. Вместе с тем ЮНКТАД остается вторым по важности международным экономическим учреждением наряду с ВТО. Поэтому ее роль в формировании экономических и политических подходов к развитию международной торговой системы остается востребованной. Россия использует трибуну ЮНКТАД в обсуждении вопросов международной торговли и отстаивании интересов в этой сфере, широко пользуется справочно-аналитическими материалами Организации.

Многие концептуальные положения, повлиявшие на формирование современного международного экономического порядка, на работу многих международных экономических учреждений зародились именно в ЮНКТАД. Прошедшая в июле в 2016 г. очередная XIV сессия и усложнившаяся международная экономическая и политическая обстановка ставят перед ЮНКТАД и ее Секретариатом задачу полнее использовать возможности, которые дает мандат ЮНКТАД для создания благоприятных условий для мирового экономического развития.

В 2014 г. был опубликован «Доклад о торговле и развитии», включивший в себя такие важные разделы, как «Современные тенденции в мировой экономике», «На пути к устойчивому восстановлению экономики»,.

«Торговля и промышленная политика», «Международные финансы», «Фискальная политика для стабильности и развития» и др. Авторы доклада подчеркнули, что активная торговая и промышленная политика могут играть важную роль в Повестке дня в области развития на период после 2015 г. Они также отметили, что переговоры по выработке правил в области торговли следует переориентировать на многосторонние соглашения, в которых будут признаваться законные интересы развивающихся стран.

Годом ранее, в сентябре 2013 г., был опубликован Доклад «Торговля и окружающая среда». Очередной доклад ЮНКТАД имеет подзаголовок: «Проснуться до того, как будет слишком поздно: переориентация сельского хозяйства на истинно устойчивую модель для обеспечения продовольственной безопасности в условиях меняющегося климата». В докладе утверждается, что и развивающиеся, и развитые страны в равной степени должны изменить парадигму развития сельского хозяйства: от «зеленой революции» к «истинно экологической интенсификации». По мнению авторов этого обзора, международное сообщество нуждается в быстром и значительном сдвиге от традиционных моделей к устойчивым, регенеративным системам.

В 2012 г. основное исследование ЮНКТАД было посвящено основам инвестиционной политики для устойчивого развития. Целью соответствующей публикации было информирование заинтересованных лиц, связанных с разработкой национальной и международной политики в области инвестиций, о том, как лучше всего разрабатывать инвестиционную политику для поддержки устойчивого развития, как обеспечить интеграцию инвестиционной политики со стратегией развития и как улучшить эффективность такой политики. В докладе обращается особое внимание на современные кризисные явления, а также социальные и экологические проблемы нашего времени. Для их преодоления предлагаются принципы и варианты политики, отвечающие потребностям сегодняшнего дня. Рассматриваются примеры успешной практики различных стран по регулированию инвестиционной деятельности в целях устойчивого развития.

Важной организационной особенностью функционирования механизма ЮНКТАД является метод работы по группам стран. Существуют четыре группы стран: А — афро-азиатские, В — развитые западные страны, С — латиноамериканские страны, D — страны Центральной и Восточной Европы. «Группа 77», состоящая из стран групп, А и D, формального статуса в ЮНКТАД не имеет, однако вносит весомый вклад в ее деятельность. Характерным для работы органов ЮНКТАД стало предварительное определение позиций в каждой из групп и выступление на сессиях ЮНКТАД каждой группы, как правило, единым фронтом.

В настоящий момент наблюдается тенденция к региональной кооперации стран на площадке ЮНКТАД. Так, например, африканские страны группируются в Африканскую группу, страны Латинской Америки — в Группу Латиноамериканских и Карибских стран и т. д.

В докризисный период вопросы взаимодействия разных групп стран были одними из самых приоритетных. Так, в октябре 2007 г. ЮНКТАД представила «Доклад о международной торговле и развитии за 2007 год», который был посвящен вопросам регионального сотрудничества и развития в мировой экономике. Особое внимание в нем уделено развивающимся странам и их экономическим отношениям с развитыми странами.

В период мирового финансово-экономического кризиса участники Конференции ООН по торговле и развитию предлагали ввести новую ключевую мировую валюту, которая должна была стать альтернативой пошатнувшемуся в результате кризиса доллару США в рамках реформирования мировой финальной системы. Такие идеи нашли отражение в «Докладе о международной торговле и развитии за 2009 год». Суть концепции заключалась в том, что страны — члены ООН должны договориться о создании мирового центрального банка, который будет производить эмиссию новой валюты, а также отслеживать колебания валютных курсов тех стран, кредитные позиции которых будут представлены в банке. Регулировать новую валютно-кредитную систему и управлять валютными курсами должны многосторонние соглашения. Таким образом, по мнению авторов доклада, можно было бы добиться устранения нестабильности финансовых рынков. Авторы также подчеркивали, что роль государственного регулирования в новой финансовой системе должна быть более значимой.

Другим примечательным фактом стало выступление в начале 2010 г. специалистов Конференции в защиту китайского юаня. Они посчитали несвоевременными призывы ряда развитых стран реформировать валютную систему Китая. Как известно, на тот момент курс юаня, но отношению к американскому доллару оставался неизменным с 1994 г. По мнению Вашингтона и Брюсселя, это давало китайской экономике преимущества во внешней торговле, а в условиях глобального кризиса курс валюты должен стать рыночным, предоставив тем самым другим странам возможность наращивать свой экспортный потенциал. Но, но мнению экспертов ООН, нельзя возлагать бремя восстановления глобальной экономики на одну страну и ее валюту. В ЮНКТАД посчитали, что для решения существующих системных проблем необходима коллективная воля всех мировых держав.

За последние годы в документах, опубликованных ЮНКТАД, заметный акцент сделан на поиск путей преодоления глобальных дисбалансов в мировой экономике, в том числе тех, которые угрожают возникновением и распространением кризисных явлений. Специалисты констатируют, что мировая экономика переживает структурный сдвиг и, чтобы приспособиться к нему, страны должны ввести фундаментальные изменения в свои стратегии роста. В частности, об этом говорится в Докладе, выпущенном осенью 2013 г. По мнению специалистов ЮНКТАД, развитые страны должны действовать более решительно — устранить растущее неравенство в доходах, уменьшение экономической роли государства, доминирующую роль слабо регулируемого финансового сектора. Им стоит отказаться от жесткой налогово-бюджетной политики с целью не допустить дальнейшего подрыва и без того медленного экономического роста.

В юбилейном 25-м докладе, но мировым инвестициям специалисты ЮНКТАД отметили сокращение объема прямых иностранных инвестиций в мире (на 16% в 2014 г. до 1,23 трлн долл.), в следующем 2015 г. глобальный объем прямых инвестиций резко вырос на треть до 1,7 трлн долл, (в основном за счет поглощений и слияний). Это наибольшее значение с 2009 г. Однако в странах с переходной экономикой прямые инвестиции упали на 54%^[1]. Инвестиционные потоки концентрируются преимущественно в развитых странах.

Основными причинами для этого, по мнению экспертов, стала нестабильность мировой экономики, а также увеличение геополитических рисков. В то же время инвестиции, сделанные развивающимися странами в мультинациональные предприятия, достигли рекордного уровня. Азиатские страны инвестируют за рубеж больше, чем остальные государства. В документе также указывается на необходимость комплексной реформы системы Международных инвестиционных соглашений, в том числе упрощение решений инвестиционных споров. При этом отмечается важность проведения реформ одновременно на национальном, двустороннем, региональном и международном уровне.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каковы предпосылки создания ЮНКТАД и ее эволюции в одну из ведущих экономических структур в системе ООН?
• 2. Что входит в функции ЮНКТАД, в чем состоит механизм их реализации?
• 3. Как выглядит организационная структура ЮНКТАД? Возможно ли, на ваш взгляд, ее оптимизировать?
• 4. Каким образом Россия взаимодействует с ЮНКТАД, каковы перспективы дальнейших взаимоотношений?
• 5. Какие ключевые вопросы исследуются в основных документах, опубликованных ЮНКТАД за последнее десятилетие?
• 6. Назовите формы технического содействия наименее развитым странам.
• 7. Перечислите критерии, по которым страны относятся к группе наименее развитых, развивающихся стран или стран с переходной экономикой.

Тесты

• 1. ЮНКТАД образована:
  • а) в 2012 г.;
  • б) 1990 г.;
  • в) 1970 г.;
  • г) 1964 г.
• 2. Членами ЮНКТАД являются:
  • а) 100 стран;
  • б) 186 стран;
  • в) 193 страны;
  • г) 194 страны.
• 3. Россия является членом ЮНКТАД:
  • а) да;
  • б) нет.
• 4. Основные усилия ЮНКТАД направлены:
  • а) на содействие развитию международной торговли и ускорению экономического роста и развития;
  • б) развитие международной валютной системы;
  • в) развитие интернационализации и глобализации.
• 5. В функции ЮНКТАД входит:
  • а) обсуждение вопросов торговли и развития на межправительственном уровне;
  • б) техническое сотрудничество;
  • в) политическое сотрудничество.

• [1] Global Investment Monitor// UNCTAD. 2016. № 22. P. 2.