Конституционная система японии

• 1. Конституция 1889 года.
• 2. Конституция 1947 года.

Япония — конституционное государство. В ее истории было две конституции (Нихон-коку кэмпо), первая из которых действовала с 1889 г. и до окончания Второй мировой войны.

Конституция — важнейший и основной политико-правовой нормативный акт (или совокупность таких актов), имеющий высшую юридическую силу и регулирующий основы устройства государства и его взаимоотношений с обществом и личностью (человеком и гражданином).

В учебниках по конституционному праву обычно даются следующие основные характеристики конституции.

Верховенство, высшая юридическая сипа конституции находит свое выражение в том, что, во-первых, она является главным, верховным, основным законом, имеющим приоритет перед всеми другими законами. Во-вторых, конституция носит учредительный характер, поскольку принимается народом или от имени народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, а ее установления носят первичный характер. Она регулирует основы общественного и государственного строя, служит основополагающим источником других отраслей права. В-третьих, конституции обычно принимаются, изменяются и отменяются в особом порядке, подчеркивающем их особую роль и значение. Вчетвертых, именно конституции определяют субъекты правотворчества, его порядок и процедуры. В-пятых, конституцию обязаны соблюдать все государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. В-шестых, особое место конституции в системе национапьного законодательства обеспечивается и специальным механизмом ее реализации и охраны. Многие современные демократические конституции явчяются нормативными правовыми актами прямого действия. Это означает, что действие таких конституции проявляется не только через действие других законов и иных правовых норм, изданных на основе конституции, но и прямо, непосредственно, само по себе. Характерными чертами конституции являются ее легитимность и стабильность. Легитимность конституции означает, что она принята нормативным путем, признана обществом или его большей частью, большинством его представителей. // Енгибарян Р. В, Тадевосян Э. В. Конституционное право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000 // URL: http://www. bibliolekar. ru/konstitucionnoe-pravo-1/17. him

Первая конституция Японии явилась одним из существенных и очевидных результатов «революции Мэйдзи» 1867 г.

Подготовка текста конституции началась практически сразу после реставрации императорской власти, но данный процесс затянулся, поскольку разные политические силы по-разному видели содержание этого документа.

В 1870 г. Ито Хиробуми отправился в США для знакомства с конституционной системой США и нашел, что суть американской конституции малоподходяще для политических и общественных условий Японии. Позже с такой же целью японский сановник побывал в Германии.

Даже по способу принятия основного страны были разногласия. В итоге в 1889 г. конституция была октроирована императором, а со следующего года она стала действующей.

Октроированная конституция — так назывались конституции, дарованные монархами в силу их законодательной власти без предварительного обсуждения в учредительном собрании и без народного голосования

Помимо обнародования первой японской конституции, были приняты законы об Императорской фамилии, о парламенте, о палате пэров, о выборах в палату депутатов (в 1900 г. был заменен новым), о финансах. Они вступили в силу 1 апреля 1890 г.

Она стала первой конституцией в «незападном» мире. Считается, что она была «списана» с монархической конституции Пруссии. Первая Конституция Японии содержала 76 статей (лаконичных по стилю и содержанию). Статьи были объединены в 7 глав, которые регулировали позиции императора, права и обязанности подданных, имперского парламента, государственных министров, Тайного совета, судебной власти, финансов. Конституция включала и «Дополнительные постановления».

Ито Хиробуми (1841−1909) — основной автор проекта первой японской Конституции, выдающийся японский политик, первый премьер-министр Японии (а также 5-й, 7-й и 10-й), генералрезидент Кореи, неоднократный председатель Тайного совета, один из лидеров Реставрации Мэйдзи.

Основным принципом первой японской конституции был принцип суверенитета династического монарха (династия «непрерывна на вечные времена») — императора, имеющего божественное происхождение. По конституции за ним закреплялся статус священного и неприкосновенного лица. Провозглашалось, что Японская империя управляется Императором «на вечные времена непрерывно». Император наделялся практически неограниченными правами^[1]. Ему принадлежала верховная власть как главе государства. Император мог осуществлять законодательную власть во взаимодействии с Имперским парламентом, утверждать законы, предписывать их исполнение или налагать безоговорочное вето. Император также наделялся правом созыва и роспуска палаты депутатов, издания указов. Последние получали статус законов в случае их одобрения ближайшей сессией парламента. Император, в соответствии с конституцией, мог назначать и увольнять всех гражданских и военных чинов, а также официально объявлялся верховным главнокомандующим армии и флота.

По существовавшей тогда традиции, права и обязанности подданных излагались по отношению к своему государю. Фиксировались и личные права и свободы: японцам гарантировались права выбора и перемены места жительства, неприкосновенности личности и жилища, охранялась тайна переписки. Более того, гарантировалась даже свобода вероисповедания и т. д. (при том, что государственной религией Японии был синтоизм). Устанавливалось неприкосновенность собственности каждого японского подданного. Отчуждать собственность могли лишь по соображениям общественного блага и на основании закона.

Конституция предусматривала создание двухпалатного парламента. Выборы же проводились только в нижнюю палату парламента — палату депутатов. Ее состав определялся в 466 человек. Палата пэров состояла из представителей японской знати. Конституция наделяла правом законодательной инициативы правительство, обе палаты парламента и группы из 20 депутатов. Правительство было подотчетно императору: министры назначались и смещались его указами, а также отвечали перед ним за свои советы.

Конституцией утверждался Государственный совет, который действовал при императоре. Члены Госсовста обсуждали наиболее важнейшие государственные дела, те, по которым монарх хотел услышать их совета. Первая конституция устанавливала, что судебная власть действует от имени императора, а суды принимают решения, также ссылаясь на его волю.

Таким образом, Конституция Мэйдзи практически более чем на полвска определяла основные принципы политической системы Японии. Конституция на тот момент не закрепляла господство права, тем не менее для того времени она была довольно прогрессивным явлением.

Первый основной закон Японии действовал до окончания Второй мировой войны. Примечательно, что наличие конституции, парламентской системы и даже многопартийности не предотвратило милитаризации страны и установление военно-политического режима при правительстве А. Коноэ (1936). Была сформирована так называемая новая политическая структура, при которой правительству фактически были подчинены все политические и общественные движения в стране. Более того, все политические партии (за исключением запрещенных) в принудительном порядке были слиты в Ассоциацию помощи трону, возглавлявшуюся премьер-министром. Произошло также законодательное закрепление подчинения экономической деятельности монопольному государственному регулированию. Создавались так называемые контрольные ассоциации, во главе которых ставились представители из числа важнейших отраслевых дзайбацу.

А когда в июне 1945 г. парламент принял Закона о чрезвычайных мерах военного времени, это фактически означало приостановление полномочий конституции 1889 г.

С самого начала действия оккупационного режима оккупационная администрация развернула работу по созданию и принятию текста новой конституции. Причем американцы хотели, чтобы инициатива о «пересмотре» конституции исходила от политических сил Японии. Ее проект был опубликован 1 февраля 1946 года в газете «Майничи синбун». Авторами проекта были сделаны определенные уступки требованиям оккупационной администрации, но они были очень незначительными. Текст конституции, но мысли военной оккупационной администрации, да и большинства японцев, оказался слишком консервативным. Широкие слои населения к этому времени так устали от войны и поражения, что хотели только одного: удалить от власти милитаристов, расширить личные свободы и избежать повторения бедствий 1930;1940;х гг.

Генералу Макартуру текст также показался неприемлемым, он приказал подготовить иной проект конституции, который должен был служить «образцом» для тех, кто в то время находился у власти в Японии. И всего за две недели сотрудники Генеральной штаб-кваргиры союзных держав, а именно им было поручено работать над новым текстом, подготовили свою версию конституции.

Входившие в рабочую группу военные, юристы, журналисты и др. руководствовались принципами идеализма и гуманизма и хотели создать такой документ, который помог бы построить демократичную и эгалитарную Японию^[2]. Подготовленный проект был представлен лидерам правящего кабинета Японии 13 февраля 1946 г. Новый вариант конституции предусматривал отделение синтоистской церкви от государства, лишение синтоизма статуса государственной религии и церкви. Утверждался принцип превосходства парламента в политической жизни и «вечно и нерушимо» определялись права японского народа. Император более не играл непосредственной роли в политическом процессе, кроме церемониальных функций.

В своем окончательном виде конституция Японии утверждала неприятие войны как средства разрешения конфликтов.

3 ноября 1946 года император Сева провозгласил новую конституцию, которую он объявил поправками к Конституции Мэйдзи, поэтому до сих пор в одних источниках говорится о том, что в истории Японии было две конституции, а другие авторы считают, что ныне действующий основной закон — это поправки к первой и единственной конституции. Но слишком принципиальны были «поправки», что они сформировали основу для нового демократического государства, чтобы можно было их считать простым дополнением к Конституции Мэйдзи.

В японской конституции, провозглашенной 3 ноября 1946 г. и вступившей в силу 3 мая следующего года, японский народ дал обязательство придерживаться высоких идеалов мира и демократии. В преамбуле Конституции говорится: «Мы, японский народ, желаем вечного мира… Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость»^[3].

Конституция Японии состоит из 11 глав (103 статьи), которые регулируют в следующей последовательности: место и роль императора, отказ от войны, права и обязанности народа, работу парламента, кабинета министров, судов, государственные финансы, статус местного самоуправление, процедуру изменения конституции.

Первая глава, состоящая из 8 статей, определяла новое место и роль императора Японии в жизни общества и государства. Объявив его символом государства и единства народа, конституция строго ограничила его возможности влиять на государственные дела (статьи 4, 7). Глава II «Отказ от войны» содержит только одну статью, по именно она принесла японскому основному закону всемирную известность. Статья 9 провозглашала: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь нс будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается"^[4].

Основы правового статуса личности были закреплены в третьей главе конституции, которая так и называется «Права и обязанности народа». В ней зафиксировано равноправие граждан перед законом, недопустимость дискриминации по какой-либо причине и привилегий, запрещено рабство, принудительный труд, провозглашалось равноправие полов, ликвидировалась дворянская титулатура.

К социально-экономическим правам японцев конституция относит право на труд, право собственности (при этом она не должна покушаться на общественное благосостояние), право трудящихся создавать свои организации, вести коллективные переговоры и применять коллективные действия. Японцам гарантировались равные права на образование в соответствии со своими способностями, причем государству предписывалось не заниматься религиозным обучением. Гарантировалось право на обеспечение приемлемого уровня здоровой и культурной жизни, объявлялась свобода научной деятельности.

Основной закон предоставляет японцам широкий и традиционный набор политических прав: избирательное, право избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности; право на объединение, свободу собраний, слова; право обращаться к властям с мирными петициями. Японцы также имеют право требовать исправления и даже отмены законов.

Понятно, что демократическая Конституция Японии также предоставляла разнообразные личные свободы населению, включая такие естественные права, как право на жизнь, свободу и даже стремление к счастью. Сделать японцев счастливыми объявлялось одной из главных забот государства. Кроме того, гарантировались право на возмещение убытков, нанесенных незаконными действиями государства и его должностных лиц; неприкосновенность личности (арест объявлялся возможным на месте преступления или на основании приказа органов юстиции, при этом задержанному должны быть немедленно сообщены основания ареста). Японцы наделялись также: правом на неприкосновенность жилища, документов и имущества; свободой выбора места жительства, профессии, выезда за границу. Утверждалось право на свободу совести (никакие религиозные организации не должны получать привилегии от государства и пользоваться политической властью),.

Основной закон страны фиксировал и обязанности японских граждан. Конституция обязывала их воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, платить налоги, работать, обеспечивать получение детьми, находящимися на попечении, обязательного образования. Статья 12 подчеркивала, что «права и свободы, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа»^[5].

Конституция провозгласила принцип «привилегии против самообвинения»: «Никто не может быть принуждаемым давать показания против самого себя. Признание, сделанное по принуждению, под пыткой или под угрозой либо после неоправданно длительного ареста или содержания под стражей, нс может рассматриваться как доказательство. Никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание»^[6].

Конституция предусматривает гарантии соблюдения основных прав и свобод. Главными факторами юридической гарантии выступают контроль за соответствием основному закону всех нормативных актов и ответственность за нарушение конституционных нрав и свобод, которые призвана осуществлять судебная власть.

В конституции определяется порядок формирования, функционирования основных институтов государственной власти: парламента (глава IV); правительства (глава V); судов (глава VI). Работа органов местного самоуправления регулируется положениями VIII главы (статьи 92−96).

Очевидно, что при таком содержании конституция 1947 г. должна рассматриваться как новый самостоятельный правовой акт, но тем не менее специалисты обнаруживают определенную преемственность двух основных законов страны, начиная с такой простой вещи, как одинаковый порядок глав и их название. Но и яркое отличие содержания двух конституционных актов также заметно. Во второй конституции особое внимание уделено закреплению народного суверенитета, закреплению широкого круга прав и свобод, а также очевидно провозглашенному пацифизму.

Принцип народного суверенитета никогда нс присутствовал до этого, даже формально, в японской общественно-политической системе. Кардинально меняла вторая конституция и статус императора. Из других принципиальных новаций — формирование двухпалатного парламента, ответственность Кабинета перед парламентом. Были также закреплены принципы разделения властей и верховенства права, утверждался широкий перечень прав и свобод. Ну и, наконец, совершенно уникальное положение, которого нет ни в одной конституции мира: об отказе японского народа от войны и применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Одной из важнейших целей принятия в 1946 г. конституции было стремление ввести Японию в строй демократических государств мира, с чем она успешно справилась.

Составители текста ныне действующей конституции мудро предусмотрели механизмы, которые бы делали очень нелегкой задачу даже внесения дополнений в текст, не говоря уже об его изменении. Это продолжительная процедура 96-я статья конституции трактует порядок ее изменения: поправки к ней вносятся по инициативе парламента (с такой инициативой может выступать любая из палат) с согласия квалифицированного большинства (не меньше, чем 2/3 от всего состава депутатов обеих палат), а затем выносятся на одобрение народа в форме специального референдума. Поправка считается одобренной, если за нее проголосовало большинство избирателей. Принятые таким образом поправки без промедления должны промульгироваться императором от имени народа и они объявляются составной и неотъемлемой частью действующей конституции.

Промульгации — (от латинского promulgatio - объявление, обнародование) - официальное провозглашение (обнародование) закона, принятого парламентом. Обычно право промульгации принадлежит главе государства URL: //http: //die. academic, ru/dic. nsf/enclp/39 170

В Японии после принятия конституции разные политические силы выступали с инициативой внести в нее изменения, но в течение длительного срока в стране не было закона о порядке проведения особого референдарного голосования по поправкам и изменениям основного закона. И только весной 2007 г. либерал-демократам при поддержке других партий удалось провести через обе палаты парламента «Закон о процедуре изменения Конституции Японии»^[7]. В 2011 г. закон стал действующим.

За 60 с лишним лет действия Конституции Японии в стране накопилось много различных проектов ее пересмотра. Их предлагали парламентские советы, крупные массмсдийныс агентства, политические партии. Среди последних в этом плане особенно активно проявляла себя Либерально-демократическая партия. Еще в 1955 г. она занесла в свою программу пункт о принятии «самостоятельной конституции». И хотя с этого времени партия практически доминировала на политической арене, ей очень долго нс удавалось претворить свои проекты в жизнь, в том числе и потому, что оппонирующие ей партии и в пику ей позиционировали себя как защитники демократии и пацифизма.

Из числа наиболее важных изменений текста основного закона, которые планировала и планирует внести ЛДПЯ, назовем желание повысить статус императора, изменить формулировку преамбулы конституции, пересмотреть конституционные формулировки по структуре и функции парламента, пересмотреть процедуру назначения премьерминистра и, наконец, предложения по поводу 9-й статьи. Именно вокруг последний и ведутся наиболее жаркие баталии в японском обществе уже свыше 60 лет. Никто, правда, не покушается на идею пацифизма, но предложения изменить статус Японии как демилитаризованной страны, зафиксировать официально наличие сил самообороны и их право на участие в поддержании международного порядка разделяются многими политическими силами в Японии.

В самом общем виде под пацифизмом понимается идея отказа от военного насилия как средства разрешения международных споров. Пацифисты выступают против войн, милитаризации общества, гонки вооружения, за мир.

Но пока в Японии действует без изменения конституция, вступившая в силу 1947 г. и внесшая свой немалый вклад в дело преобразования японского общества и превращения Японии в современное развитое и демократическое государство.

Вопросы и задания:

/. Выясните существенные черты конституционной истории Японии.

• 2. Определите по тексту конституции Японии 1947 г., насколько в ней предусмотрена реализация принципа разделения властей, сравнив функции основных институтов власти.
• 3. Оцените историческое значение первой и второй конституций Японии.
• 4. Объясните причины внесения в Конституцию Японии 9-й статьи. Каково, по-вашему, значение этой статьи для последующего и нынешнего развития Японии?
• 5. Проанализируйте порядок внесения поправок в текст Конституции Японии с точки зрения обеспечения народовластия.
• 6. Составьте таблицу основных предложений по поправкам в конституцию, которые накопились в Японии: суть поправки, кем и когда вносилась, к каким изменениям может привести, если будет принята?

• [1] Конституция Японской империи // Царева Г. И. Все о Японии. М.: Профит Стайл, 2008. С. 335.
• [2] См.: www. japantoday.ru
• [3] Конституция Японии. Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступила в силу 3 мая 1947 г. // URL: http://www.info-japan.ru/index.php?view=newsreference_full&newsld=3
• [4] Там же.
• [5] Там же.
• [6] Конституция Японии. Промульгирована 3 ноября 1946 г. Вступила в силу 3 мая 1947 г. // URL: http://www.info-japan.ru/index.php?view=news_ reference_fiill&newsld=3
• [7] 4 Анисиицев Н. В. Закон о референдуме — шаг к пересмотру конституции? // Азия иАфрика сегодня. 2007. № 10. С. 3.