Современные образовательные парадигмы россии на рубеже тысячелетий

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • специфику современного российского образования в свете проводимых реформ; уметь
• • анализировать систему российского образования применительно к требованиям Болонского процесса;

владеть

• знанием закона «Об образовании в РФ» в учебно-методическом обеспечении процесса образования.

Современная система образования в свете проводимых реформ в России

Образование есть трансляция социокультурной и социально-политической парадигм от поколения к поколению и реализуется через преемственность, непрерывность связи поколений и интеллектуальных элит. Профессиональное образование — это передача навыков, идентичности от одного поколения к другому, посредством чего происходят укрепление, сохранение и дальнейшее развитие общества.

В XXI в. образование перестраивается с учетом информационных технологий и требований рыночной экономики. В конце XX в. информационные технологии повлекли за собой:

• • первую волну компьютеризации процесса обучения;
• • создание новых учебников;
• • начало чтения новых курсов.

Образование — социальный институт, исторически сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений и органов управления ими, действующая в интересах:

• 1) высококвалифицированной кадровой политики на всех уровнях и во всех отраслях народного хозяйства;
• 2) воспитания и обучения подрастающих поколений, подготовки их к самостоятельной жизни и профессиональной деятельности, а также удовлетворения индивидуальных духовных и интеллектуальных потребностей, формирования гражданской позиции;
• 3) обеспечения государства и населения страны высоким уровнем социокультурного, духовного, интеллектуального и гражданского развития.

Систему образования составляют следующие структурные элементы:

• • учреждения дошкольного воспитания;
• • общеобразовательные учебные заведения (начальные, средние и высшие);
• • профессиональные учебные заведения;
• • различные формы подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников;
• • внешкольные и культурно-образовательные учреждения;
• • совокупность и структура учебно-воспитательных учреждений;
• • культурно-просветительские учреждения различных типов, сопутствующих обучению и воспитанию детей, молодежи и взрослых.

В Российской Федерации реформа образования началась в 2010 г. с подписания законопроекта о комплексе мероприятий по модернизации системы образования, ее официальный старт был запущен 1 января 2011 г. К основным мерам, предпринятым по реформированию образования, относятся:

• 1) введение единого государственного экзамена (ЕГЭ) взамен экзаменационной системы, действовавшей в России долгие десятилетия;
• 2) внедрение в высшее образование нескольких уровней:
  • • бакалавриат,
  • • магистратура, направленная на сближение российского образования с европейским,
  • • часть вузов сохранили пяти летнее обучение по некоторым специальностям;
• 3) сокращение числа высших учебных заведений путем их полного закрытия или реорганизации, в результате которой они присоединятся к более сильным вузам.

Реформа проводилась в том числе в рамках того, что в 2003 г. Россия вошла в число участников Болонского процесса. Мотивация определялась его сущностью как процесса создания единого образовательного пространства с целью сближения и гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Это должно позволить национальным системам образования европейских стран взять все лучшее, что есть у партнеров и вывести европейское образование на новый уровень, в результате чего Европа приобретет большую привлекательность на мировом образовательном рынке и увеличит способность выпускников к трудоустройству. Инициаторами Болонского процесса выступили в 1998 г. министры образования Франции, Германии, Италии и Великобритании^[1].

В Декларации о европейском пространстве высшего образования, принятой в марте 2010 г., содержится призыв наращивать усилия с целью активизации мобильности преподавателей и студентов.

Инициаторы закладывали в декларацию ряд ключевых положений, ориентированных, как им представлялось, на обретение не только знаний, но и профессиональных компетенций:

• • принятие системы сопоставимых степеней, в том числе через внедрение приложения к диплому для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования;
• • введение двухциклового обучения: достеленного и послестепенного. Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или доктора;
• • внедрение европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки крупномасштабной студенческой мобильности (система кредитов); за основу предлагается принять ECTS^[2], сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни»;
• • существенное развитие мобильности учащихся, расширение мобильности преподавательского персонала путем зачета периода времени, затраченного ими на работу в европейском регионе. Установление стандартов транснационального образования.

Были сформулированы цели Болонского процесса:

• • построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства;
• • формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы;
• • повышение качества образования;
• • повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в рамках которых университеты рассматриваются как носители европейского сознания.

В соответствии с Болонской декларацией странам-участницам, которых на данный момент насчитывается 47, включая Россию, открывается ряд преимуществ.

• 1. Студенты могут комбинировать знания из различных областей: будучи бакалавром по одной специальности, магистратуру можно закончить по другой, получив в итоге диплом, соответствующий зарубежным стандартам, что расширяет возможности благоприятного трудоустройства выпускников на европейском (в перспективе — на международном) рынке труда.
• 2. Одним из требований Болонской декларации является увеличение финансирования научных исследований. Также перед вузами стоит необходимость постоянного обновления методического обеспечения учебного процесса.
• 3. Декларация предполагает усиление контроля над качеством образования, укрепление связей и сотрудничества между вузами Европы и, как следствие, получение более широкого доступа к информации, а учреждение специализированной кредитной системы, на основании которой определяется «объем» знаний, должен позволить стандартизировать образование.

В российских реалиях обнаружилось несколько негативных сторон Болонской системы.

• 1. Ставя своей целью унификацию высшего образования, она не учитывает традиционные национальные образовательные и культурные ценности, что становится источником проблем с содержательным реформированием учебного процесса, разработкой и принятием новых государственных стандартов, необходимостью повышения квалификации профессорскопреподавательского состава.
• 2. В соответствии с европейскими стандартами доктор наук — это выпускник магистратуры, знания которого ниже, чем у нашего кандидата наук, пять лет учившегося в вузе и три года в аспирантуре. Поэтому в данной ситуации возникают определенные сложности с унификацией образования, к которой стремится данная система.
• 3. Многие факторы указывают на снижение качества образования ввиду отсутствия конкретных требований к изменениям в содержании образования и методике преподавания, размывания структуры образования, потери фундаментальности вследствие использования зачетных единиц и смешивания в результате свободы выбора различных дисциплин и нарушения логики их изучения.
• 4. Болонский процесс для России обернулся оттоком умов и капитала за рубеж при вхождении в единое европейское образовательное пространство.
• 5. Данная система подразумевает уменьшение аудиторных часов и увеличение самостоятельности студентов в целях их самообразования, но организация жизнедеятельности российских студентов не всегда располагает к самостоятельной работе.
• 6. Болонское соглашение в определенной мере ведет к разделению образования на элитарное и неэлитарное.

Самым существенным минусом Болонского процесса является дискриминация в непризнании российских дипломов. В настоящее время юридически признанными считаются дипломы о высшем образовании только выпускников стран Европейского Союза. Дипломы выпускников, окончивших российские вузы, кроме ведущих университетов (МГУ, СПбГУ), чаще всего в странах ЕС не признаются, хотя Россия является участником Болонского процесса.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 г. (далее — Закон об образовании) предложен новый подход к определению системы образования, учитывающий изменения в системе образовательных отношений в целом:

• 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
• 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
• 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
• 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
• 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Таким образом, понятие «система образования», с одной стороны, означает определенную целостность, упорядоченность и взаимную связь разных частей структуры такого явления, как образование; с другой — это понятие включает и социальный компонент, совокупность общественных отношений (политических, идеологических, правовых, социальных, экономических, педагогических, этических и др.), складывающихся в системе образования.

В Законе об образовании предложен новый подход к определению системы образования, учитывающий изменения в системе образовательных отношений в целом. Он заключается в том, что:

• 1) в систему образования включены все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию: федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования;
• 2) образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
• 3) в целях обеспечения качества образования законодателем предусматриваются: федеральные государственные образовательные стандарты для основных общеобразовательных и профессиональных программ, в том числе для дошкольного образования, чего ранее не предусматривалось;
• 4) в систему образования включаются наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса, и такая позиция должна подкрепляться конкретными правами и гарантиями;
• 5) в систему образования входят наряду с органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
• 6) в систему образования включаются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, что объясняется необходимостью понимания системы образования как единого неразрывного процесса движения знания от педагога (образовательной организации) до обучающегося;
• 7) в этот процесс входят и расчетные центры обработки информации, и аттестационные комиссии и т. п.

Образование как система подразделяется:

• • на общее образование;
• • профессиональное образование;
• • дополнительное образование;
• • профессиональное обучение, обеспечивающее возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В соответствии с последней редакцией Закона об образовании установлены следующие уровни общего образования:

• 1) дошкольное образование;
• 2) начальное общее образование;
• 3) основное общее образование;
• 4) среднее общее образование.

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Средняя общеобразовательная школа имеет три ступени:

Первая ступень — начальная школа (четыре года);

Вторая ступень — основная школа (пять лет);

Третья ступень — средняя школа (два года).

Ступени школы соответствуют трем основным этапам развития учащихся:

• • детство;
• • отрочество;
• • юность.

В дошкольном образовании первыми педагогами являются родители. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

Сеть дошкольных образовательных учреждений (детский сад, ясли, развивающие центры и др.) создана государством в помощь родителям для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей.

Начальное образование (школа) осуществляется в начальной школе (1—4-й классы) для того, чтобы обеспечить целостное развитие личности ребенка, формировать у школьника умения и желание учиться. Учебные предметы в начальной школе должны формировать у младших школьников первоначальное представление о природе, обществе и человеке.

Основное общее образование (школы, гимназии, лицеи, кадетские корпуса) осуществляется в основной школе (5—9-й классы), которая должна заложить фундамент общеобразовательной подготовки, необходимой для продолжения образования. Кроме обязательных предметов, вводятся, но выбору факультативные курсы, система внеклассных занятий. Обучение в основной школе может осуществляться по разноуровневым программам. В России основная школа является обязательной. Ее выпускники могут продолжать образование в средней школе или профессиональных учебных заведениях различного типа и профиля, а также в вечерних и заочных средних общеобразовательных школах.

Среднее (полное) общее образование (школы, гимназии, лицеи, кадетские корпуса) осуществляется в старших классах (10—11-й классы) общеобразовательной школы или в начальных и средних профессиональных учебных заведениях. Оно дается на основе широкой и глубокой дифференциации. С этой целью в учебный план наряду с обязательными включаются предметы по выбору самих учащихся, вводятся профили обучения (гуманитарный, естественно-научный, социально-экономический, технико-технологический и др.). Трудовая подготовка строится с учетом избранного учащимися профиля обучения.

Общеобразовательные учреждения совместно с предприятиями могут проводить профессиональную подготовку в качестве дополнительных образовательных услуг, при наличии соответствующего разрешения на указанный вид деятельности (лицензия). Начальная профессиональная подготовка проводится только с согласия обучающихся и их родителей.

Вечерние и заочные школы для работающей молодежи открываются преимущественно на базе школ третьей ступени. В этих школах учащиеся могут получить интересующее их профильно-дифференциальное среднее образование или дополнить одну профессиональную образовательную подготовку другой.

Для подростков с общественно опасным, девиантным поведением,

достигших 11-летнего возраста, создаются специальные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление учащихся в эти учреждения осуществляется только по решению суда.

Для учащихся с отклонениями в развитии создаются специальные образовательные учреждения (классы, группы коррекционного характера), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Дети и подростки направляются в такие образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (или заменяющих их лиц) по заключению психологометодико-педагогической консультации.

Профессиональное образование:

• • система среднего специального образования (профессиональные училища, колледжи, техникумы);
• • система высшего образования — бакалавриат, специалитет, магистратура и подготовка кадров высшей квалификации (вузы, академии).

Формами получения профессионального образования являются обучение в профессиональных образовательных учреждениях с отрывом или без отрыва от производства, самообразование, экстернат.

Начальное профессиональное образование в процессе обучения формирует работника квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе:

• • основного общего образования;
• • среднего (полного);
• • общего образования.

Оно может быть получено в таких учебных заведениях, как:

• • профессиональное училище;
• • профессиональный лицей;
• • колледж.

Профессиональное образование направлено на подготовку квалифицированных рабочих, как правило, на базе основного общего образования. Профессиональное обучение и подготовка по ряду профессий может вестись только на базе среднего (полного) общего образования. Образовательные программы для желающих получить начальное профессиональное образование на базе основного общего образования отличаются от программ, рассчитанных на учащихся, получивших среднее (полное) общее образование.

В настоящее время в России функционируют около 3911 образовательных учреждений, в том числе негосударственных, предлагающих программы начального профессионального образования. Численность учащихся составляет 1 млн 694 тыс. чел. Прием в образовательные учреждения начального профессионального образования, как правило, не предусматривает сдачу вступительных экзаменов.

Различают два вида профессионального образования.

• 1. Профессиональное образование предлагают учебные заведения профессионального образования, которые называются профессиональные училища. Образовательные программы этих учебных заведений направлены на освоение профессиональной квалификации и в основном охватывают предметы профессиональной подготовки. Продолжительность обучения по этим образовательным программам составляет:
  • • от 1 года до 2,5 лет на базе основного общего образования (девять лет обучения в общеобразовательной школе);
  • • от 1 года до 1,5 лет на базе среднего (полного) общего образования (11 лет обучения в общеобразовательной школе).

После успешного прохождения процедуры государственной итоговой аттестации выпускникам образовательных учреждений профессионального образования (профессиональных училищ) присуждаются дипломы, дающие им право работать по профессии. Такой диплом также дает право держателю получить высшее образование неуниверситетского уровня (в случае если обучение ведется по тому же профилю, продолжительность обучения может быть сокращена), однако этот вид профессионального образования не дает право поступления на программы высшего образования университетского уровня.

2. Этот вид профессионального образования предлагается учебными заведениями профессионального образования, которые называются профессиональные лицеи. В этих учебных заведениях образовательные программы помимо компонента профессионального образования включают общеобразовательный компонент (образовательную программу 10-го и 11-го классов средней общеобразовательной школы). После успешного прохождения процедуры государственной итоговой аттестации выпускникам профессиональных лицеев присуждаются дипломы, нс только дающие им право работать по профессии, но и подтверждающие получение среднего (полного) общего образования. Такой диплом дает держателю право поступления в образовательные учреждения высшего образования университетского уровня (в случае если обучение ведется по тому же профилю, продолжительность обучения может быть сокращена).

Продолжительность обучения в профессиональном лицее составляет:

• • не менее 3 лет на базе основного общего образования (девять лет обучения в общеобразовательной школе);
• • от 1 года до 1,5 лет на базе среднего (полного) общего образования (11 лет обучения в общеобразовательной школе).

Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе:

• • основного общего образования;
• • среднего (полного);
• • общего или начального профессионального образования. Оно может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (техникумах, колледжах, училищах) или на первой ступени вузов.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе:

• • среднего общего образования;
• • среднего профессионального образования, в учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах).

Лица, имеющие начальное и среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным (ускоренным) программам.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе учреждений высшего профессионального образования, таких как:

• • аспирантура;
• • докторантура;
• • адъюнктура при вузах и в научных учреждениях.

В соответствии с реформами, проводимыми в 1996 г., высшее образование включает следующие этапы обучения:

• • неполное высшее, для получения которого необходимо учиться два года;
• • базовое высшее (бакалавриат) со сроком обучения четыре года — выпускник вуза получает фундаментальную подготовку по общей специализации и вправе занимать должности, требованием для которых является наличие высшего образования;
• • специалист (срок подготовки пять лет) — повышение уровня бакалавра с помощью дополнительного обучения (еще один год) и получения квалификации «специалист»;
• • магистр (срок обучения — шесть лет с защитой магистерской диссертации;
• • послевузовское (аспирантура, докторантура).

Дополнительное образование (кружки, секции, воскресные школы, курсы) проходит параллельно с основным.

Самообразование — самостоятельная работа по приобретению знаний о мире, опыта, приобщению к культурным ценностям, это свободный активный путь осознанного самосовершенствования, позволяющий добиться наилучших успехов в образовательной деятельности.

По формам обучения при структурировании выделяются очная, заочная, экстернатная, по индивидуальному плану, дистанционная формы.

К новым формам обучения, появившимся вследствие реформ, относятся:

• • сетевая система образования (получение образования с помощью сразу нескольких учебных заведений);
• • электронное и дистанционное обучение, которое возможно с использованием удаленного доступа к учебным материалам и прохождению итоговых аттестаций.

Согласно Закону об образовании указы, распоряжения, постановления и прочие документы в образовательной сфере могут приниматься не только на федеральном, но также и на региональном и муниципальном уровнях как дополнения к основным общегосударственным законам.

Учебно-методическое обеспечение процесса образования

Информационная база является основным инструментом организации образовательного процесса, отражающая всю его познавательную часть, а также дающая полное представление об объеме содержания обучения, которое подлежит усвоению.

Вопросы учебно-методического обеспечения процесса образования курирует Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ). Оно же утверждает федеральный перечень учебников, их содержание. Согласно приказу ведомства все школьные учебники должны также иметь и электронную версию с содержанием мультимедийных и интерактивных элементов.

Учебно-методическое обеспечение позволяет:

• • систематизировать методические, нормативные материалы;
• • проанализировать и повысить эффективность и качество учебных занятий;
• • выстроить объективную систему оценок знаний обучающихся и выпускников.

Процесс осуществляется в соответствии со стандартами и государственными требованиями к современному российскому образованию.

Все стандарты, но обучению принимаются на федеральном уровне и призваны обеспечивать:

• • единый образовательный процесс на всей территории Российской Федерации;
• • преемственность основных программ;
• • разнообразие содержания программ на соответствующем уровне, формирование программ различной направленности и сложности, принимающих во внимание потребности и способности учащихся;
• • гарантированный уровень и систему качества образования в рамках единых обязательных требований образовательных программ — по условиям и результатам их изучения.

Исполнение стандартов и требований является обязательным условием при реализации основных программ образования начиная с дошкольных и в других организациях, ведущих образовательную деятельность.

Государственные стандарты включают в том числе и требования к основным образовательным программам:

• • к структуре;
• • условиям реализации, включая финансовые, кадровые и вопросы материально-технического характера;
• • итоговым результатам по их освоению.

Управление системой образования происходит в рамках нескольких уровней: федерального, регионального и муниципального.

На федеральном уровне управление осуществляется Минобрнауки РФ, в функции которого входят выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в образовательной сфере. Документы принимаются на уровне президента и Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) занимается лицензированием, аттестацией учреждений образования, аттестацией научных работников и педагогов вузов, аттестацией выпускников, образовательных учреждений, подтверждением и нострификацией документов об образовании.

Управление образованием на региональном уровне находится в ведении министерств, департаментов образования, образованных в субъектах РФ. Исполнение федерального и регионального законодательств в сфере образования контролирует Рособрнадзор.

На муниципальном уровне управлением образованием, а также исполнением федеральных, региональных и муниципальных законов и требований занимаются департаменты, управления и отделы образования, находящихся на территории муниципальных образований.

Результаты реформ в системе образования в России

Недофинансированное в 1990;е гг. российское образование с 2010 г., по оценкам экспертов, начало сильно терять в качестве:

• 1) снизился социальный статус учителей, преподавателей, постоянно снижается уровень оплаты их труда и государственных социальных гарантий;
• 2) бюрократическая система и коррупция не позволяют молодым и талантливым ученым получать научные степени и звания;
• 3) введение ЕГЭ как экзамена, сводящегося лишь к оценке памяти обучающегося по тем или иным предметам, но нс способствующего развитию логики, творческого мышления;
• 4) внедрение новых видов систем обучения: бакалавриата (четыре года) и магистратуры (шесть лет). Уход от программ обучения по специалитету (пять лет) привел к тому, что теперь рассчитанные на пять лет программы урезаны до минимума, а программы магистратуры изобилуют дополнительными и зачастую совсем ненужными предметами для обучения будущего магистранта.

Тем не менее в образовательных учреждениях осуществляется передача знаний, моральных устоев и обычаев общества. В XXI в. большинство жителей цивилизованных стран имеют все возможности для того, чтобы овладеть знаниями и компетенциями на уровне, который можно считать высшим образованием, а само оно как по объему, так и по качеству не было ниже, чем в предыдущие века.

• [1] Болонский процесс в России. URL: http://bologna.ntf.r (дата обращения: 10.03.2017).
• [2] ECTS (англ. European Credit Transfer and Accumulation System — Европейская системаперевода и накопления баллов) — общеевропейская система учета учебной работы студентовпри освоении образовательной программы или курса.