Цели и принципы правотворческой деятельности

В качестве целей участия прокуратуры и прокуроров в правотворческой деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена.

Целями участия прокуроров в правотворческой деятельности на современном этапе являются: обеспечение единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ; участие в формировании системы нормативных правовых актов, обеспечивающих надлежащий уровень правового регулирования общественных отношений; всемерное способствование становлению единого правового пространства на территории РФ; снижение влияния узковедомственных интересов, противоречащих потребностям общества и государства; противодействие лоббированию участниками правотворческой деятельности интересов структур, связанных с криминальными кругами; недопущение прохождения в органы власти лиц, связанных с криминалом, и всемерное противодействие преступности; обеспечение национальной безопасности; защита прав и свобод человека и гражданина; повышение уровня работы по систематизации законодательства.

Участие прокуратуры в правотворческой деятельности осуществляется при соблюдении определенных принципов. Некоторые из них представляют собой общие принципы управления общественными процессами, другие являются более частными, применяются лишь в некоторых сферах жизни общества и государства, и адаптируются к данному виду согласованной деятельности.

Принципы участия прокуроров в правотворческой деятельности — это общие руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки этой многогранной и многоуровневой работы и предъявляемые к ней основные требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, они являются обязательными для всех участников правотворчества.

Для правотворческой деятельности характерен ряд принципов, однако не все они могут считаться основными. К основным принципам относятся только такие, которые, во-первых, отражают главные, объективно необходимые стороны и проявления правотворчества и, во-вторых, характеризуют стойкие, закономерно существующие отношения и связи в процессе непосредственного правотворчества. Эти принципы выражают характер и направленность действий прокуроров как участников правотворческой деятельности относительно изменения, дополнения, отмены или принятия законов и иных нормативных правовых актов.

Принцип законности правотворчества — необходимое условие эффективности и самой возможности проведения всего комплекса работ по принятию и дальнейшему исполнению нормативных правовых актов — первичного средства правового регулирования общественных отношений. Законность правотворчества — одно из проявлений общего принципа правового демократического государства.

Участие прокуроров в правотворческой деятельности осуществляется на основе принципа централизма, который проявляется в том, что приказы и распоряжения, издаваемые Генеральным прокурором РФ по вопросам участия прокуроров в правотворчестве, обязательны для исполнения всеми работниками органов и организаций системы прокуратуры. Так, в соответствии с положениями приказов Генерального прокурора РФ начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ, прокуроры субъектов РФ, прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуроры при выявлении пробелов и недостатков законодательства, требующих дополнительного правового регулирования, обязаны направлять предложения с необходимыми обоснованиями и приложениями конкретных формулировок предлагаемых правовых норм в Управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ для проработки и представления на рассмотрение руководителей Генеральной прокуратуры.

Самостоятельность прокуроров при осуществлении правотворческой деятельности в значительной мере основывается на принципе независимости органов прокуратуры, который состоит в том, что все свои функциональные решения и действия по участию в правотворчестве каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов надзорных проверок, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения.

Принцип демократизма правотворческой деятельности имеет ряд проявлений. Одно из них — наличие демократических процедур разработки законов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, самостоятельность субъектов правотворчества, коллективность этого процесса. В совокупности названные составляющие стороны одновременно создают условия и гарантии обеспечения волеизъявления и реализации не только интересов отдельных прокурорских работников, принимающих непосредственное участие в процессе правотворчества, но при должной организации этой работы — системы прокуратуры в целом, а также интересов граждан, общества и государства.

Самостоятельность субъектов правотворчества является существенной стороной демократического механизма правотворческой деятельности. Каждый прокурорский работник имеет право принять участие в этом процессе единолично или в составе определенного коллектива в качестве: гражданина при проведении референдума; участника собраний (по месту работы, проживания); члена специально создаваемых для разработки нормативных правовых актов рабочих групп; специалиста, ученого, консультанта по тем или иным правовым вопросам и т. д.

Демократизм разработки и принятия нормативных правовых актов невозможен без гласности — открытого характера такой деятельности, широкой и систематической информации о ней. Основными способами обеспечения гласности правотворчества могут являться широкое обсуждение проектов нормативных правовых актов, вносимых в действующие нормативные акты изменений и дополнений в трудовых коллективах прокуратур различного уровня, на заседаниях методических советов, заседаниях «круглых столов» с привлечением ученых-правоведов и пенсионеров — ветеранов прокуратуры, заседаниях координационных совещаний работников правоохранительных органов, заседаниях ученых советов, кафедр, студенческих кружков институтов прокуратуры, занятиях со слушателями при повышении квалификации прокурорских кадров и др. Для обеспечения гласности и организации широкого обсуждения проектов нормативных правовых актов можно использовать СМИ (например, журналы «Законность», «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации», бюллетени прокуратур субъектов РФ).

С принципом демократизма тесно связан принцип гуманизма правотворческой деятельности. Этот принцип предусматривает следующее: нормативным правовым актам надлежит формулировать и защищать общечеловеческие ценности, естественные права и свободы человека и гражданина, его интересы должны находиться в центре правотворческой деятельности прокуроров.

Необходимым условием успешного исполнения любого нормативного правового акта населением является соответствие его принципу справедливости. Поэтому нормы закона, иных нормативных правовых актов призваны учитывать общественные ожидания и реальную готовность субъектов к выполнению его предписаний. Нормативный правовой акт должен соответствовать интересам общества в целом, и не порождать необоснованного доминирования интересов отдельных социальных групп, не провоцировать конфликтов в обществе. Обязательным для закона, другого нормативного правового акта как инструмента государственной политики является его соответствие общим направлениям и целям этой политики.

Важную роль играет принцип научной обоснованности правотворчества. Он не сводится только к участию в правотворчестве представителей науки. Научная обоснованность правотворчества включает в себя несколько компонентов: необходимость изучать объективные потребности при принятии каждого нормативного правового акта, практику применения действующего законодательства, правильно избирать метод правового регулирования, структуру, учитывать возможные близкие и перспективные последствия принятия этого нормативного правового акта и т. д.

Принцип профессионализма предусматривает участие в разработке новых нормативных правовых актов квалифицированных специалистов определенных областей общественной жизни, которые имеют соответствующую подготовку, большой опыт работы и достаточные знания.

Принципы системности и согласованности подразумевают последовательность при осуществлении правотворчества, обязательное соответствие каждого нормативного правового акта нормам Конституции РФ, иным законам и международно-правовым актам, ратифицированным Российской Федерацией.

Принцип постоянного развития и своевременного осуществления правотворчества является непременным условием правотворческой деятельности прокуроров, адекватной потребностям общества и государства. Его соблюдение в ходе законодательного процесса и в процессе всего правотворчества в значительной мере определяет возможность решения задач прогрессивного развития общества и государства.