Понятие и регулирование информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информация подразделяется на несколько видов, в число которых входят:

• • нормативные правовые акты;
• • документированная статистическая информация;
• • данные о научно-исследовательских работах по определенному направлению.

Нормативные правовые акты. Правовое регулирование информации осуществляется целым комплексом нормативных правовых актов, среди которых и акты международного уровня. Прежде всего речь идет о праве на информацию, закрепленном в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Кроме того, правовое регулирование информации осуществляется Всемирной хартией природы от 28 октября 1982 г., Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г. и другими актами, включая международные договоры.

Основы правового регулирования в России заложены в ст. 29 Конституции РФ. В частности, провозглашается: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч. 1); «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений или отказу от них» (ч. 3); «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч. 5).

Конституционное регулирование экологической информации закреплено в ст. 42, предусматривающей право каждого на благоприятную окружающую сред}', достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанное положение находит свою конкретизацию в нормах законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъектами, имеющими право на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, являются общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Исходя из вышеуказанной нормы закона информация о состоянии окружающей среды должна обладать функциями:

• • своевременности. Эта функция в настоящее время характеризуется важностью, злободневностью, насущностью. Только вовремя полученная информация может быть полезна. Часто минимизировать последствия удается за счет своевременно предоставленной информации. Ярким примером может служить информация о чрезвычайных ситуациях, об угрозе жизни и здоровью граждан и др.;
• • полноты. Информацию можно назвать полной, если ее достаточно для понимания и принятия решений;
• • достоверности. Информация достоверна, если она отражает истинное положение дел.

Кроме того, информацию в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно классифицировать на группы в зависимости от природных объектов (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Классификация информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды в зависимости от природных объектов.

Документированная статистическая информация. Документированная информация — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Документированная информация или документированные сведения закрепляются и в законодательных актах в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Так, ст. 31 ВК РФ определяет, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических и юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, бассейновых округах.

Статистическая информация определяется в виде средних или относительных величин, позволяющих выявлять закономерности развития социально-экономических явлений и процессов.

Применительно к сфере природопользования и охраны окружающей среды документированная статистическая информация представляет собой информацию, зафиксированную на материальном носителе, позволяющую выявить закономерности развития природы и ее компонентов.

Так, в ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ закреплено, что в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация:

• 1) о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, местонахождение, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих заготовку древесины;
• 2) договорах аренды лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, их организационно-правовая форма, местонахождение — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; местоположение арендуемого лесного участка, дата заключения и номер этого договора, срок его действия; объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором);
• 3) договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, местонахождение — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия);
• 3.1) о контрактах, указанных в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ (наименования сторон контракта, их организационно-правовая форма, место нахождения — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим контрактом, дата заключения и номер этого контракта, срок его действия);
• 4) праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (дата и номер документа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; в отношении лица, предоставляющего данное право, наименование и местонахождение; в отношении лица, которому такое право предоставляется, наименование, организационноправовая форма, местонахождение; местоположение предоставляемого лесного участка, объем подлежащей заготовке древесины);
• 5) лесных декларациях (наименование лица, подавшего лесную декларацию, его местонахождение — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды или иного документа, в соответствии с которыми подается лесная декларация; объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией; местоположение лесных участков);
• 6) об отчетах об использовании лесов (наименование лица, представившего отчет об использовании лесов, организационно-правовая форма, местонахождение — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды, иного документа, на основании которых представляется отчет об использовании лесов; объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, местоположение лесных участков).

Статистические показатели позволяют не только давать оценку сложившей ситуации в сфере природопользования, но и осуществлять планирование и прогнозирование на будущее. Такие показатели формируются и государственными органами, и непосредственно самими природопользователями (хозяйствующими субъектами);

• 7) о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения), об индивидуальных предпринимателях (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность), совершивших сделки с древесиной;
• 8) о декларациях о сделках с древесиной (номер и дата подачи декларации о сделках с древесиной, наименование лица, подавшего такую декларацию, организационно-правовая форма, место нахождения — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, а также наименование лица, в собственность которого отчуждается древесина, организационноправовая форма, место нахождения — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя);
• 9) о фактическом объеме полученной древесины;
• 10) о маркировке древесины.

В случае, если информация, которая должна представляться для включения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, содержится в иных государственных информационных системах и включается в иные государственные информационные системы в обязательном порядке, такая информация и информация, содержащаяся в материалах дистанционного зондирования, подлежат включению в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней из иных государственных информационных систем. Порядок взаимодействия единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и иных государственных информационных систем устанавливается Правительством РФ.

Операторы, указанные в ч. 10 ст. 50.6 ЛК РФ иных государственных информационных систем обязаны обеспечить доступ уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указанного в ч. 2 ст. 50.6 ЛК РФ, к информации, содержащейся в указанных информационных системах, с соблюдением порядка взаимодействия единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней и иных государственных информационных систем.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня.

• 1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования — информацию, указанную в п. 1—4 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ;
• 2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов — информацию, указанную в п. 5 и 6 ст. 9 ЛК РФ.

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Защита информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, осуществляется в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством РФ в области персональных данных.

Статистические данные в сфере природопользования очень важны. Природные ресурсы зачастую бывает очень трудно восстановить, требуется длительный промежуток времени, а в некоторых случаях это просто невозможно сделать. А такие данные позволяют своевременно принять меры и соответственно предотвратить или минимизировать последствия.

Центральное место в системе обработки документированной статистической информации принадлежит Федеральной службе государственной статистики (Росстат). В сфере окружающей среды такая информация предусматривает официальную статистик}' затрат: на лесоводство, особо охраняемые природные территории, биоразнообразие, водные ресурсы, охрану атмосферного воздуха, отходы производства и потребления. Статистика формируется по определенным календарным периодам (месяц, квартал, год).

Росстат предоставляет информацию в виде ответов на запросы государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц. Кроме того, размещаются публикации на официальном сайте службы для свободного доступа всех заинтересованных лиц. К ним относятся: Бюллетень «Основные показатели охраны окружающей среды», ежемесячный доклад «Социально-экономическое положение России», Российский статистический ежегодник и др.

Кроме Росстата, такую документацию ведут и другие государственные органы по направлениям своей работы. К ним относится и Росреестр. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Росреестр проводит не только регистрацию прав собственников на недвижимое имущество, в число которого включены и земельные участки, но и регистрацию залога такого имущества, сдачи в аренду, если ее продолжительность составляет более одного года, и др. Такие статистические данные позволяют определить количество земельных участков, вовлеченных в гражданский оборот, их площадь, налогооблагаемую базу и другие показатели.

Документированная статистическая информация ведется и природопользователями (хозяйствующими субъектами). В ряде случаев такая статистическая информация ведется указанными субъектами по собственной инициативе, в целях прогнозирования своей деятельности и экономических показателей. Однако существуют предусмотренные законодательством нормы, обязывающие к сбору и обработке такой информации.

В качестве примера можно привести ст. 32 Закона РФ «О недрах», которая закрепляет, что Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с указанным законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, такие данные необходимы для выдачи этим субъектам лицензии на проведение указанных работ.

Аналогичную обязанность закрепляет и ст. 14 Федерального закона «О животном мире», в которой установлено, что пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган, но охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Данные о научно-исследовательских работах по определенному направлению. Научно-исследовательская работа выполняется природопользователями (хозяйствующими субъектами), научно-исследовательскими институтами и лабораториями и другими заинтересованными субъектами.

Инициатива проведения таких работ может принадлежать любому из вышеперечисленных субъектов. Принимая решение о выполнении таких работ, необходимо также определить источник и объемы финансирования.

Проводятся такие работы в целях разработки и применения новых высокоэффективных технологий, снижения затрат, минимизации отходов, снижения шумов, выбросов и сбросов, повышения качества выпускаемой продукции и др.

В достижении таких результатов добычи, переработки и организации производства с природными компонентами заинтересовано и государство. Поэтому через свои уполномоченные органы оно осуществляет заказ на выполнение этих работ.

В качестве примера можно привести Рос при род надзор.

Такой заказ осуществляется путем объявления конкурса, в результате которого выбирается победитель, доказавший свою кадровую, техническую, материальную и иную готовность выполнения подобных работ.

При объявлении конкурса организатор доводит до сведения желающих принять в нем участие: период проведения конкурса, условия участия в нем, порядок подачи документов на конкурс, темы научно-исследовательских работ, объем и источник финансирования и другую информацию.

Так, в 2013 г. Росприроднадзор объявлял конкурс на выполнение научно-исследовательских работ по наиболее актуальным темам, которые отражены на рис. 9.2.

По указанным программам было предложно всем заинтересованным лицам в установленный срок представить предложения по порядку выполнения работ и формированию начальной цены каждой темы.

Научно-исследовательская работа осуществляется постоянно с привлечением научно-исследовательских учреждений. Росприроднадзор создал реестр научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений, которые им привлекаются для оценки соответствия действующих и внедренных технологий стандартам наилучших доступных технологий.

Аналогичные конкурсы могут быть объявлены и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также и иными лицами.

Так, государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Центр правовых проблем северных территорий» выступило в 2011 г. заказчиком проекта «Научно-методические материалы для разработки предложений по комплексной оптимизации контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в сфере природопользования».

В результате исследования подготовлены:

• — перечень предметных областей (подсфер), требующих в первоочередном порядке проведения мероприятий, направленных на совершенствование системы государственного управления в сфере природопользования;
• — перечень проблем, связанных с осуществлением в сфере природопользования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставлением государственных услуг;
• — предложения по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных услуг в сфере природопользования;
• — предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленные на реализацию инициатив по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных услуг в сфере природопользования.

Рис. 9.2. Темы конкурсных научно-исследовательских работ