Виды негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности

Успешное противодействие правонарушениям как угрозе национальной безопасности возможно усилиями не только государственных правоохранительных органов, но и негосударственных организаций (частных детективных и охранных служб, казачьих обществ и др.) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Важна миссия защиты национальных интересов такими общественными организациями, как политические партии, профсоюзы и другие институты гражданского общества. Большое значение в обеспечении национальной безопасности имеет деятельность Общественной палаты РФ, призванной обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов обеспечения национальной безопасности.

Общественные объединения.

Конституция РФ в ст. 30 провозгласила право граждан Российской Федерации на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Однако в ст. 13 Конституции РФ установлен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» под общественным. объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принципами деятельности общественных объединений являются законность, добровольность, равноправие, самоуправление, гласность, доступность.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Учредителями общественного объединения являются физические лица и получившие правоспособность юридических лиц общественные объединения, созвавшие съезд, конференцию или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения.

Членами общественного объединения являются физические лица и получившие права юридического лица другие общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения, согласно нормам его устава, оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями, позволяющими учитывать число членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Участниками общественного объединения являются физические и получившие права юридического лица другие общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и его конкретным акциям, а также принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

Общественные объединения обладают следующими общими чертами:

• 1) они не являются коммерческими организациями;
• 2) не наделены государственно-властными полномочиями;
• 3) не являются субъектами законотворчества;
• 4) действуют от своего имени;
• 5) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе.

Общественные объединения могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это соответствует их уставным целям. Однако доходы от предпринимательской деятельности не могут распределяться между членами объединений.

Не допускается вмешательство органов государственной власти (должностных лиц) в деятельность общественных объединений. При этом государство определяет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию объединений осуществляет их регистрацию, обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает поддержку их деятельности и т. п. Минюст России контролирует соответствие деятельности общественных объединений их уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных случаях вправе выносить руководящим органам письменные предупреждения.

Общественные объединения вправе:

• — свободно распространять информацию о своей деятельности;
• — проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования;
• — учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
• — представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан;
• — осуществлять в полном объеме законные полномочия;
• — выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни;
• — участвовать в избирательных кампаниях (при условии государственной регистрации данного общественного объединения).

Общественные объединения обязаны:

• — соблюдать законодательство РФ, принципы и нормы международного права;
• — ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;
• — информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;
• — допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом.

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания общественного объединения. Ликвидация общественного объединения производится по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ, а о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения — прокурором соответствующего субъекта РФ.

Общественные объединения могут иметь следующие организационно-правовые формы:

• — общественная организация;
• — общественное движение;
• — общественный фонд;
• — общественное учреждение;
• — орган общественной самодеятельности;
• — политическая партия.

Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией.

Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Цель деятельности общественного фонда заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение — общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.

Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, цель которого — совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Решение этих проблем направлено на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа.

Политическое общественное объединение — общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.

В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

К политическим партиям предъявляются следующие основные требования:

• — они должны иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;
• — в политической партии должно состоять не менее 500 членов. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;
• — руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О политических партиях» вмешательство органов государственной власти (должностных лиц) в деятельность политических партий и наоборот не допускается. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии.

Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы РФ, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

Общественные объединения независимо от организационно-правовой формы вправе создавать союзы и ассоциации общественных объединений на основе учредительных договоров и уставов.

По территориальному признаку общественные объединения делятся на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Общероссийские общественные объединения осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения. Они могут использовать в названиях слова «Россия», «Российская Федерация».

Межрегиональные общественные объединения осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения.

Региональные общественные объединения действуют в пределах территории одного субъекта РФ, местные общественные объединения — в пределах территории органа местного самоуправления.