Формы обеспечения национальной безопасности

Реализации функций, достижению целей с наименьшими затратами сил, средств и времени способствуют формы деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. Они закреплены в действующем законодательстве, определяющем правовой статус субъекта, его компетенцию в обеспечении определенного вида национальной безопасности.

Все формы деятельности осуществляются на основе общих форм управленческой деятельности — правовых и неправовых. Правовая форма представляет собой весь механизм правового регулирования, которыми располагает государство. Правовая форма управления — юридически оформленное действие органа управления публичной власти (должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее правовые последствия. К правовым формам деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности относятся проводимые на основе и во исполнение закона исполнительно-распорядительные действия, создающие новые правовые нормы в сфере национальной безопасности, порождающие, изменяющие, прекращающие правовые отношения или являющиеся необходимыми юридическими фактами для наступления указанных правовых последствий.

В систему правовых форм управленческих действий входят: издание нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, заключение публично-правовых договоров, совершение юридически значимых действий на основе правового акта управления.

Неправовая форма действий (организационная) не определена в нормативном порядке, не имеет правового содержания и не влечет правовых последствий. К неправовым формам относятся организационные действия (проведение совещаний, оказание практической помощи исполнителям и т. п.) и материально-технические действия (делопроизводство, регистрация, оформление документов, обработка информации и т. п.).

Правовые формы имеют различные способы выражения: 1) письменный, в результате чего появляется нормативный акт управления, представляющий собой официальный документ; 2) устный (устные приказы, распоряжения и т. п.); 3) конклюдентный (язык жестов, знаков, звуков и т. п.).

Правовые формы можно дифференцировать по различным критериям:

• 1) по сфере применения — внутриорганизационные, внешние;
• 2) способу выражения — словесные, конклюдентные;
• 3) юридическим свойствам — индивидуальные, нормативные;
• 4) субъектам обеспечения национальной безопасности — органов государственной власти и других государственных органов, муниципальных органов и др.;
• 5) наименованию.

Формы обеспечения национальной безопасности выражаются в правотворческой, правореализационной, правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности СОНБ.

Правотворческая деятельность осуществляется уполномоченными субъектами обеспечения национальной безопасности и заключается в издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере национальной безопасности (законы, указы, постановления, решения, положения, уставы, приказы и др.).

Процесс правообразования можно представить в виде двух стадий:

• 1) возникновение потребностей, обусловленных национальными интересами;
• 2) правоустановительная деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности.

Правоустановительная деятельность характеризуется определенными государством общеобязательными правилами поведения, выполнение которых является непременным условием обеспечения национальной безопасности, связанной с сохранением правопорядка, наделением этих правил юридической силой и доведением их до всех исполнителей.

Правореализационная деятельность представляет собой деятельность субъектов, осуществляемую на основе и во исполнение законов, создающую условия для повседневной реализации обеспечения национальной безопасности. Правореализационная форма деятельности направлена на практическую организацию управления, осуществление управления посредством принятия решений индивидуального характера, оформление принятых решений и организацию их исполнения.

В свою очередь, правореализационную функцию, в зависимости от содержания и свойств правовых норм, подразделяют на две формы: регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма используется для разрешения индивидуальных конкретных дел и вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Правоохранительная форма осуществляется в целях охраны урегулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере национальной безопасности, а именно:

• 1) для защиты субъективных прав человека и гражданина, государственных органов, муниципальных органов, общественных объединений в сфере национальной безопасности;
• 2) разрешения юридических споров, возникающих в сфере национальной безопасности;
• 3) применения мер государственного принуждения к лицам, посягающим на безопасность, не выполняющим правовые обязанности и предписания уполномоченных субъектов.

Контрольно-надзорная деятельность представлена всей разновидностью государственного контроля и надзора за законностью (президентский и парламентский контроль; административный, судебный, прокурорский надзор и др.).