Сертификация продукции. 
Бизнес-планирование

В 1992 г., в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», в России начались работы по сертификации продукции и услуг, возглавляемые национальным органом по сертификации — Госстандартом России.

Сегодня можно сказать, что первый и необходимый этап вхождения российской сертификации в рыночную экономику пройден: в стране в основном создан механизм и действует система сертификации.

Наряду с текущими решаемыми задачами сертификации продукции и услуг стоят проблемы по сертификации систем качества и решения следующей, вслед за сертификацией по схемам ИСО/МЭК, ступени организации подтверждения соответствия (европейские модули). С учетом этого обстоятельства в последнем издании Руководства ИСО/ МЭК-2 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности» в качестве основополагающего понятия представлена уже не сертификация, а подтверждение соответствия.

Обеспечение соответствия — процедура, результатом которой является заявление, дающее уверенность в том, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям.

Сертификация — процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. Принятый 10 июня 1993 г. (с доп. от 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 31 июля 1998 г.) Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» устанавливает основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.

Сертификация продукции — процедура подтверждения соответствия, посредством которой не зависимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Наличие сертификата, выданного компетентным органом, облегчает экспорт и импорт продукции, помогает покупателям в выборе товара и служит определенной гарантией его безопасности.

Обязательная сертификация является также средством государственного контроля за безопасностью продукции.

Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции.

Объектами сертификации могут быть продукция производственнотехнического назначения, товары народного потребления, услуги, оказываемые населению и предприятиям, а также иные объекты. Объекты обязательной сертификации определяются законодательными актами.

Рамки обязательной сертификации определяются областью обязательных к применению стандартов. Вместе с тем она применяется и при проведении государственной политики в области повышения конкурентоспособности продукции, ресурсосбережения, совместимости, взаимозаменяемости.

Сертификация осуществляется в целях:

• • создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• • содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
• • защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• • контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Обеспечением соответствия может быть, например, заявление поставщика о соответствии, и это не просто способ избавления от третьей стороны и самосертификация (этот термин не рекомендуется применять), а процедура, посредством которой поставщик дает письменную гарантию, что продукция, процесс или услуга соответствуют заданным требованиям. Причем за гарантией, как правило, стоит сертификация (третьей стороной) у поставщика системы качества, использование им европейских стандартов, контроль его технической документации. Возможно совмещение сертификации системы, качества и подтверждения соответствия.

Следующий этап сертификации (а она отменяется при соответствии) опирается на большее доверие к поставщику и на контроль его высоких организационно-технических возможностей. В настоящее время в России сертификация является формой оценки и подтверждения соответствия и постепенно вводится подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии. Мировая практика показывает, что подтверждение соответствия посредством сертификации является только одним из инструментов обеспечения качества и безопасности и действует в гармоничном сочетании с другими.

Определение направлений совершенствования обязательной сертификации и перехода к «оценке и подтверждению соответствия» основывается на следующих принципиальных положениях.

С одной стороны, механизм подтверждения соответствия (включая сертификацию) направлен на защиту общества от опасной продукции и обеспечение иных характеристик продукции, важных для общества.

С другой, введение в действие этого механизма требует существенных дополнительных затрат изготовителей, потребителей и общества в целом, замедляет процесс товарооборота и может выступать как определенный барьер в торговле. В настоящее время принято более 20 законов по сертификации, а составляющая общего объема работ по сертификации достаточно велика — 80%.

Совершенствование концепции сертификации продукции позволит:

• • обеспечить разумный баланс между риском общества и затратами на сертификацию;
• • исключить неоправданные издержки на сертификацию, замедление товарооборота;
• • создать более комфортную ситуацию для изготовителя и поставщика;
• • развивать международную торговлю, сотрудничество с ЕС;
• • создать условия для вступления в ВТО и другие международные организации.

Предлагаемые мероприятия могут быть условно разделены на три группы:

• • мероприятия по совершенствованию сертификации;
• • мероприятия по переходу к подтверждению соответствия;
• • мероприятия, которые в равной степени относятся к первым двум задачам.

Сроки реализации данных мероприятий предлагаются с учетом ограничений, вытекающих из действующего законодательства о сертификации, и с учетом обеспечения требований ВТО.

Комплекс основных оперативных мероприятий:

• • совершенствование ГОСТа России, устанавливающего требования к декларации о соответствии, гармонизированной с Руководством ИСО/МЭК 22 и EN45014, и введение декларации о соответствии в качестве обязательного элемента во все схемы обязательной сертификации;
• • разработка предложений по гармонизации применяемых схем сертификации с европейскими модулями и поэтапному их введению;
• • усиление административной ответственности юридических лиц;
• • подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.