Основы конституционного права канады

В результате изучения данной главы студент должен: знать

• • особенности политического развития Канады в XX веке;
• • характерные черты партийно-политической системы, статуса личности; канадскую модель федерализма;
• • систему высших органов власти государства; уметь
• • анализировать Конституцию Канады;
• • критически оценивать законодательство и правоприменительную практику; владеть
• • понятийным аппаратом, но теме;
• • навыками анализа конституционно-правовых и политических институтов современной Канады.

Конституционная история Канады

Канада в становлении и развитии своей государственной и политической системы прошла сложный исторический путь — от колониального владения до независимого суверенного федеративного государства, своеобразно сочетающего черты монархии и республики. Канада относится к числу государств-доминионов в составе Содружества наций, признающих в качестве главы государства британскую корону.

История государственности Канады дает представление не только о специфике сложившегося государственного устройства, уникальной правовой системы, жестко соблюдаемого официального двуязычия, непростых отношений между центром и регионами, определяемых огромной территорией и федеративным устройством, но и помогает понять направление современного развития канадского общества и государства в целом.

После инициированных французским королем Франциском I исследовательских экспедиций Жака Картье 1534 г. французская корона утверждает свое владычество над Канадой. Переселенцы из Франции образуют французскую колонию Квебек, где господствует французское право. Управление новыми территориями, именуемыми Новой Францией, осуществляется французским губернатором. Точкой отсчета государственной истории Канады считается Королевский эдикт, создавший в 1663 г. Суверенный совет Квебека с гражданским правительством.

После 1763 г. на условиях Парижского соглашения, завершившего семилетнюю войну, Франция вынуждена была уступить всю территорию Канады Англии. В соответствии со ст. 4 Соглашения присоединенные территории официально становились британской колонией. С этого периода управление Канадой осуществлял английский генерал-губернатор, на всех территориях вводились британская система управления и английское право. Королевская прокламация 1763 г. образовала четыре американские колонии Великобритании: Квебек, Восточную Флориду, Западную Флориду и Гренаду. Королевская прокламация предполагала полную ассимиляцию Квебека британской культурой и в дальнейшем превращение в английскую протестантскую колонию. Английское гражданское и уголовное право должны были заменить французское гражданское право, английский должен был стать официальным языком колонии. Но уже в 1774 г. под давлением французских переселенцев парламент Великобритании был вынужден принять Акт о Квебеке, восстановивший в провинции Квебек французское гражданское право, тогда как публичное и уголовное право оставались в рамках английской традиции. В 1791 г. принимается Конституционный закон, в соответствии с которым провинция Квебек делится на две части, в одной из которых восстанавливается английское право, а в другой (территория современного Квебека) сохраняется французское право, применяемое в сфере регулирования имущественных и гражданских отношений.

Официальной датой рождения канадской федерации называют 1 июля 1867 г. — день вступления в силу Акта о Британской Северной Америке, который вместе с последующими поправками и дополнениями по сей день остается составной частью Конституции Канады. На основании Акта о Британской Северной Америке английские колонии преобразовывались в доминион иод названием Канада, т. е. территорию, являвшуюся частью Британской империи^[1]. Хотя главой государства оставался британский монарх и за Великобританией сохранялось исключительное право на изменение Конституции Канады, право представлять ее в международных отношениях, заключать от ее имени договоры, решать вопросы войны и мира, принятие британским парламентом Акта 1867 г. означало получение Канадой фактической независимости. Канада получала свою государственность, право формировать собственное правительство, не выходя из состава Британской империи.

Хотя ни в одном положении Акта о Британской Северной Америке 1867 г. не говорилось о предоставлении Канаде конституции, по своему содержанию Акт 1867 г. являлся конституцией нового государства — «единого федеративного доминиона под короною Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии…»^[2]. Кроме того, реализация положений Акта 1867 г. предусматривала согласие всех входящих в него провинций, поэтому исследователи называют Акт 1867 г. еще и Конфедеративным договором. Канадское государство было создано в результате слияния четырех североамериканских колоний, ставших канадскими провинциями (Онтарио, Квебек, Нью-Брансуик и Новая Шотландия)^[3]. Акт 1867 г. определил принципы разделения сфер ответственности между федеральным правительством Канады и правительствами провинций. В качестве основ функционирования федеративного государства в Канаде были определены два уровня управления, каждый из которых наделен независимым правом законотворчества. Имущественное и гражданское право были отнесены к компетенции провинций. Квебек получил право сохранить свой Гражданский кодекс, принятый годом раньше. С этого времени в области частного права Канады сосуществуют две системы: французское гражданское право Квебека и английское общее право, действующее на территории других провинций Канады.

В последующем Акт 1867 г. дополнялся многочисленными поправками. Так, поправкой 1949 г. Акт о Британской Северной Америке был переименован в Конституционный акт, что подчеркивало его особый высокий статус.

На волне либеральных реформ в 1960 г. канадский парламент принял собственный Канадский закон о правах (Canadian Bill of Rights). Закон, который эксперты называют предтечей современной Конституции Канады, предоставлял гражданам большинство основополагающих прав и свобод, за исключением права на свободу передвижения, права на равенство двух основных языков страны и некоторых других. Однако этот важнейший документ, будучи обычным законом, мог быть изменен простым голосованием парламента. С 1967 г. вопрос о создании собственной конституции становится ключевым в политической жизни Канады. В 1982 г. британский парламент принял Акт о Канаде (Canada Act) — акт о предоставлении Канаде полных конституционных и законодательных полномочий. Юридически прекращалась какая-либо практика принятия законов для Канады парламентом Великобритании; ни один акт парламента Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии не мог рассматриваться частью права Канады. Это дало возможность канадскому парламенту принять Constitution Act — Конституционный акт 1982 г. — свой собственный новый Основной Закон, закрепивший конституционные и правовые изменения. Согласно ч. 1 ст. 52 Конституционного акта 1982 г. провозглашается, что «Конституция Канады является высшим законом Канады; и любой закон, не соответствующий Конституции в тех положениях, которые ей не соответствуют, не действует или не имеет силы».

Действующая Конституция Канады имеет своеобразную форму. Это писаная некодифицированная конституция, которая состоит из многочисленных актов, принятых в период с 1867 по 1982 г. В том числе Акт о Канаде, принятый 17 апреля 1982 г. парламентом Великобритании^[4].

Приложением к нему является Конституционный акт 1982 г., принятый канадским парламентом и промульгированный королевой Елизаветой 11. Как самостоятельный документ Конституционный акт 1982 г. нс только закрепил основные права и свободы граждан (в него была включена Хартия прав и свобод, заменившая ранее действовавший Билль о правах 1960 г., не имевший силы конституционного закона), но и установил процедуру внесения поправок в Конституцию, а также внес уточнения в распределение компетенции между федеральными властями и провинциями в использовании естественных ресурсов.

Важнейшей частью канадской Конституции является Конституционный акт 1867 г., который продолжает регулировать федеративное устройство страны, отношения федеральной исполнительной и законодательной властей, распределение компетенции между Федерацией и провинциями, а также вопросы функционирования судебной системы. Далее следует назвать Акт о парламенте 1875 г. и Вестминстерский статут 1931 г.

За рамками конституционного регулирования остались вопросы гражданства, значительная часть избирательного права, основы организации судебной власти, законодательная процедура, институт конституционного контроля.

Конституционный акт 1982 г. (ч. V) определил способы внесения поправок в Конституцию в зависимости от характера изменяемых норм. Так, поправки к Конституции принимаются обеими палатами канадского парламента (сенатом и палатой общин) большинством голосов от общего числа членов каждой из палат. Затем этот закон подлежит одобрению законодательными собраниями не менее чем 2/3 субъектов Федерации, при условии, что жители этих провинций составляют нс менее половины общей численности населения Канады. Одобренный таким образом закон промульгируется генерал-губернатором путем издания прокламации. В случае, если предлагаемые поправки затрагивают монархическую форму правления, статус официальных языков и состав Верховного суда, для их принятия требуется одобрение канадского парламента и законодательных собраний всех 10 провинций. На провинции, отказывающиеся одобрить конституционные поправки, их действие не распространяется.

• [1] Согласно Вестминстерскому статуту 1931 г. Канала и другие британские доминионыполучили политический суверенитет, внешнеполитическую независимость и на них перестали распространяться британские законы.
• [2] Конституции государств Американского континента. М., 1959. Т. 2. С. 13—14.
• [3] Поначалу в Федерацию не входили острова Ньюфаундленд и Принца Эдуарда.(В нынешних границах Канада сложилась в 70-е гг. XIX в., а Ньюфаундленд был присоединен к стране в 1949 г.)
• [4] В состав Конституции Канады также входят указанные в приложении к Акту о Канаде1982 г. отдельные акты высших органов государственной власти Соединенного Королевстваи поправки к ним.