Система федерального органа исполнительной власти

В зависимости от вида федерального органа исполнительной власти в его систему входят центральный аппарат; публичные органы; публичные организации и учреждения. Органы, организации, учреждения находятся в подчинении соответствующего министерства, ведомства и руководствуются его правовыми актами.

• 0 В систему федерального министерства входит центральный аппарат, основными структурными подразделениями которого являются департаменты и отделы. В структуру центрального аппарата министерства входят совещательные органы — коллегии и научно-технические советы^[1]. Министерству подчинены публичные органы, к которым относятся федеральные службы и федеральные агентства, координационные органы и представительства. Координационные органы создаются в системах отдельных министерств в случаях, когда учреждение таких органов предусмотрено федеральным законом, например в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» при Минкомсвязи действует Государственная комиссия по радиочастотам. В отличие от совещательных органов координационные органы осуществляют публичную властную деятельность и наделены исполнительно-распорядительными полномочиями^[2]. В системах некоторых министерств создаются представительства, действующие на территории Российской Федерации и за ее пределами, например, МИДу подчинены внешнеполитические представительства — посольства, консульские учреждения и представительства Российской Федерации при международных организациях^[3].
• 0 В систему федеральной службы входят центральный аппарат, включающий управления и отделы, а также совещательные органы — экспертные и научно-технические советы. Федеральной службе подчинены территориальные органы, создаваемые в субъектах РФ, наделенные функциями по контролю за исполнением ведомственных актов, изданных вышестоящими органами исполнительной власти, актов индивидуального применения, изданных федеральной службой, и нормативных правовых актов соответствующего министерства. Территориальный орган, подчиненный федеральной службе, создается по решению федерального министерства, в ведении которого находится федеральная служба.
• 0 В систему федерального агентства входит центральный аппарат, основными структурными подразделениями которого являются управления и отделы. Федеральному агентству подчинены публичные коммерческие организации — государственные унитарные и казенные предприятия, а также публичные некоммерческие организации — государственные учреждения (например, учебные и лечебно-профилактические учреждения). Федеральные агентства, непосредственно подчиненные Президенту или Правительству РФ, а в редких случаях также и федеральные агентства, находящиеся в ведении федеральных министерств, наделяются специальными организационными полномочиями. В их подчинении находятся территориальные и иные публичные органы (например, представительства, действующие за пределами Российской Федерации, и координационные органы)^[4].

• [1] Коллегии создаются по преимуществу в центральных аппаратах министерств, действующих в административно-политической сфере и находящихся в ведении Президента РФ: Минобороны, МВД России, МИДа.
• [2] Так, Государственная комиссия по радиочастотам выделяет полосы частот для использования их субъектами предпринимательства и публичными органами (подп. «в» п. 5 Положенияо Государственной комиссии по радиочастотам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. № 336). В системах министерств и ведомств могут быть созданы координационные органы в виде межведомственных комиссий или организационных комитетов.
• [3] Представительства учреждаются также в системах некоторых министерств, подчиненных Правительству РФ: например, Минпромторгу подчинены торговые представительстваРоссийской Федерации в иностранных государствах.
• [4] Например, в систему Ростехрегулирования, подчиненного Минпромторгу, входяттерриториальные органы, а также публичные службы: Государственная метрологическаяслужба, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и другие органы. Федеральные агентства могут быть наделены и иными специальнымиорганизационными полномочиями, например, в центральном аппарате Спецстроя, подчиненного Минобороны, создается коллегия. В систему Спецстроя входят некоммерческиепубличные учреждения: Военно-технический университет, Медицинский центр и др. Создание представительств, действующих за пределами Российской Федерации, предусмотрено, в частности, в системе Ростуризма, находящегося в ведении Минкультуры.