Публичный статус государственных компаний

Основы публичного статуса, публичные имущественные правомочия государственных компаний

Государственные компании представляют собой особую разновидность публичных корпоративных организаций. Административный статус государственных компаний обусловлен наличием их прав и обязанностей в сферах владения, пользования и распоряжения публичным имуществом, корпоративного управления, публичных контроля и надзора и в сфере деликтных отношений.

Предназначение государственной компании определяется ее публичными имущественными правомочиями. Государственная компания учреждается Правительством РФ на основе имущественного взноса Российской Федерации, а именно па основе публичных финансовых активов (т.е. средств федерального бюджета)^[1] и федеральной недвижимости. Финансовые активы и объекты федеральной недвижимости, переданные государственной компании в качестве имущественного взноса, используются ею, но договору доверительного управления^[2]. Государственная компания является пользователем публичного имущества, цивилистические правомочия осуществляются ею в интересах выгодоприобретателя, т. е. в целях обеспечения публичных имущественных интересов Российской Федерации.

Публичные цивилистические отношения, обусловленные внесением имущественного взноса, возникают не только на стадии учреждения государственной компании, но и на этапах ее практической деятельности, в этом случае имущественный взнос вносится в целях увеличения корпоративной капитализации и улучшения коммерческих правомочий государственной компании.

Доходы, полученные государственной компанией, используются ею по целевому назначению, т. е. в целях обеспечения социально приоритетных потребностей, установленных федеральным законом о ее учреждении. В публичных цивилистических отношениях, возникающих между Российской Федерацией и государственной компанией, Российская Федерация выступает в качестве доминирующего субъекта — учредителя доверительного управления; Российская Федерация в этом случае является собственником имущества, а государственная компания — его пользователем (см. ст. 1014 ГК РФ).

Государственная компания использует все атрибуты субъекта коммерческой деятельности, в том числе осуществляет инвестирование финансовых активов, получает прибыль, заключает цивилистические сделки, однако расходование денежных средств допускается только в публичных целях.

Соподчиненные отношения между Правительством РФ и управомоченными им органами исполнительной власти, с одной стороны, и государственной компанией — с другой, определяют ее имущественные правомочия. Цивилистические отношения в этой сфере представляют собой разновидность властных отношений, обусловленных иерархической соподчиненностью их участников.

• [1] По общему правилу, установленному цивилистическим законодательством, активыне могут быть объектом доверительного управления, однако в данном случае в соответствиис н. 2 ст. 1013 ГК РФ применению подлежит п. 1 ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», допускающий использование денежных средств в качестве имущественного взноса.
• [2] Пункты 1 и 3 ст. 7.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» содержат различное истолкование статуса имущественного взноса. Учитывая публичное предназначение деятельности государственных компаний, созданных в целях обеспечения социально приоритетных потребностей, следует исходить из имущественных правоограничений, установленных п. 1 ст. 7.2 рассматриваемого Федерального закона. При ином истолкованиипротиворечивых положений Федерального закона «О некоммерческих организациях» утрачиваются различия цивилистических правомочий государственной корпорации и государственной компании (ср. абз. 2 и. 1 ст. 7.1 и п. 3 ст. 7.2).